拉美基础设施一体化加速推进 中企合作迎来新机遇

交通、能源、通信成重点，中国金融与项目合作持续深化

拉美地区正加速推进以交通、电力和通信为核心的基础设施一体化进程。南美洲基础设施一体化倡议（IIRSA）进入项目竣工高峰期，中美洲则聚焦公路与电网建设。2016年，中国与拉美在基础设施领域合作取得重大突破，企业在巴西电力并购、牙买加及厄瓜多尔公路PPP/BOT项目中成效显著。“两洋通道”格局基本形成，中方支持拉美发展的金融资源超1800亿美元，中拉基建合作迎来历史性机遇。

一、拉美加速推进基础设施一体化

拉美两大区域一体化倡议——南美洲基础设施一体化倡议（IIRSA）和中美洲一体化与发展项目（PM），已成为推动区域基建发展的核心机制。IIRSA涵盖阿根廷、巴西、智利等12国；PM覆盖墨西哥、哥斯达黎加、巴拿马等10国，哥伦比亚为两者成员国。两大倡议涉及国土面积约1987万平方公里，占拉美地区99%；人口约6亿（2015年），GDP约4.94万亿美元（2016年），分别占区域总量的95%和99%。

南美基建步入竣工高峰期

截至2016年9月，IIRSA累计竣工项目达128个，当年前九个月完成22个。投资规模持续扩大：2008年突破百亿美元，2014年达204亿美元，2016年增至281亿美元。预计2017年起进入项目集中竣工阶段，2017年竣工64项，2018年98项，2019至2026年每年将有110至130项完工。

IIRSA现有581个项目，总投资约1914亿美元。其中公路项目258个，投资635亿美元（占比33.2%）；铁路61个，投资479亿美元（25.0%）；电站25个，投资469亿美元（24.5%）。三类项目合计占总数59.4%、投资总额82.7%。

前五大重点项目包括：巴西圣·安东尼奥与吉拉乌水电站（182亿美元）、厄瓜多尔货运铁路电气化（178亿美元）、阿根廷-巴拉圭科尔普斯·克里斯蒂水电站（80亿美元）、巴西库亚巴-桑塔森高速公路（65亿美元）、智利洛斯·安第斯—阿根廷门多萨铁路（51亿美元）。其中部分项目已开工或处于可行性研究阶段。

2016年，IIRSA将一体化轴心由10个调整为9个，其中亚马孙轴心（AMA）、秘鲁—玻利维亚—巴西轴心（PBB）、中部两洋轴心（IOC）、南回归线轴心（CAP）和南共市—智利轴心（MCC）共包含360个项目，占总数62.0%，需投资1482亿美元，占总额77.4%。

中美洲聚焦公路与电网一体化

PM分为“经济轴心”与“社会轴心”，前者涵盖交通、能源、通信及贸易便利化政策。交通与能源是其两大重点领域。

2008年1月至2015年6月，PM累计完成62个项目，投资6.1亿美元。其中交通项目19个，投资3.4亿美元（占比55.7%）；能源项目10个，投资2.6亿美元（42.6%），两类合计占总投资98.4%。同期在建项目45个，总投资25亿美元，交通与能源项目投资额合计23亿美元，占比92.0%。

交通建设重点为中美洲公路网，总长13132公里，含太平洋、大西洋沿岸公路、加勒比旅游公路及7条“两洋公路”。截至2015年6月，已建成3248公里，含两洋公路256公里。

能源领域核心为“中美洲国家电网互联工程”（SIEPAC），连接巴拿马、哥斯达黎加、洪都拉斯、尼加拉瓜、萨尔瓦多、危地马拉六国，墨西哥与哥伦比亚于2014年加入。工程自2002年启动，至2015年6月已建成输电线路1792公里。得益于电力互联互通，2014年6月至2015年6月，六国平均电价下降32.15%。

SIEPAC采用多国联合特许经营模式。六国于1996年签署《中美洲电力市场框架条约》，1999年生效，设立区域监管机构CRIE与运营机构EOR，并成立电网运营公司ERP负责融资、建设与运营。截至2015年6月，ERP总投资5.05亿美元，其中自有资金11.6%，其余来自美洲开发银行、BCIE、CAF等金融机构。

二、中拉基础设施合作实现重大突破

近年来，中国企业从传统工程承包逐步转向并购与直接投资，参与拉美交通、电力等领域长期特许经营，代表性企业包括中国交建、国家电网、三峡集团等。

金融合作带动工程承包增长

中国对拉美承包工程营业额从2000年的1.7亿美元增至2015年的164.0亿美元。2016年签约额达191.2亿美元，完成营业额160.3亿美元。业务主要集中于委内瑞拉、厄瓜多尔、阿根廷、巴西四国，2009–2015年这四国完成营业额占中国对拉美承包总额的74.0%。

中国与委内瑞拉自2008年开展大规模金融合作，有力推动当地住房、交通项目建设，带动中国企业承包额由2009年9.3亿美元增至2015年34.8亿美元，对中国对拉美整体承包增长贡献率达96.9%。类似模式也推动了厄瓜多尔、阿根廷等国项目落地。

图1 2000–2016年中国对拉丁美洲承包工程完成营业额（亿美元）

数据来源：国家统计局（2000–2015年）；商务部《2016年商务工作年终综述》（2017年）

国家电网与三峡集团在巴西并购成果显著

2017年1月，国家电网完成对巴西CPFL能源公司54.64%股权收购，交易额约45亿美元，为其在巴西第15起电力资产并购。此前，该公司已收购14家拥有输电特许权的企业。

国家电网通过收购项目公司进入巴西市场。2009年收购西班牙ACS旗下7家子公司，获得2792公里输电线路运营权。2010年成立国家电网巴西控股公司，此后通过独立投资或联营体方式参与多个重大项目，如美丽山特高压输电二期、特里斯皮尔斯水电送出工程等。截至2016年底，其在巴西全资或控股16家子公司。

三峡集团则聚焦发电领域。2016年完成对杜克能源巴西公司100%股权收购，交易额12亿美元，使其在巴西控股装机容量达827万千瓦。此前，其通过收购葡萄牙电力公司（EDP）旗下资产，逐步布局巴西水电市场，最终成为巴西第二大电力生产企业。

中国企业在拉美成功实施公路特许经营项目

2016年3月，中国港湾投资建设的牙买加南北高速公路全线通车，全长66公里，总投资约7.3亿美元，特许经营期50年。该项目是中国企业在拉美首个基础设施BOT项目，也是中国港湾首个海外公路BOT工程。

中国路桥同月与厄瓜多尔基多市签署国际机场进城通道PPP协议，项目长约4.6公里，含两座大桥，建设期28个月，特许经营期30年，为公司在拉美首个PPP项目。此前，中国路桥已在厄瓜多尔承建多个道路改扩建工程，均由国家开发银行提供融资支持。

三、中拉基础设施合作迎来历史新机遇

区域合作机制趋于成熟

IIRSA与PM实行“集体规划、分别实施”原则，各国重点项目可独立推进。政府仍是主要投资主体，2016年IIRSA项目中，政府主导项目占82%，投资额占比61%。

近年来，巴西、阿根廷加大基础设施开放力度。2016年9月，巴西宣布2017–2018年拟转让30个基建项目，包括机场、港口、公路、铁路等，总投资约366亿雷亚尔。同期，阿根廷计划2016–2019年投入330亿美元用于基建，其中270亿美元投向公路与铁路。

区域重大工程历经长期磋商，政治与社会共识逐步形成。如SIEPAC历时近30年，经历磋商、条约签署、批准、融资与建设等多个阶段，目前已实现一期目标，并启动二期联网工程。智利与阿根廷关于洛斯·安第斯—门多萨铁路修复的双边谈判已逾20年，2016年完成立法程序，即将启动拉斯·莱纳斯隧道建设。

11条“两洋通道”格局基本形成

“两洋通道”指贯通太平洋与大西洋的陆路通道。中美洲以公路为主，共有7条两洋公路，分别位于墨西哥、危地马拉、萨尔瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、哥斯达黎加和巴拿马。目前仅墨西哥段全线通车，其余正在建设中。

南美洲以铁路为主，规划4条两洋铁路：巴西—秘鲁铁路、智利安托法加斯塔—巴西帕拉纳瓜铁路、秘鲁—玻利维亚—巴西铁路、智利瓦尔帕莱索—阿根廷布宜诺斯艾利斯铁路。

巴西—秘鲁铁路为中国参与的首个多边可行性研究项目，两国仍在就秘鲁境内北线与南线方案进行协调。秘鲁—玻利维亚—巴西铁路被视为玻利维亚“世纪梦想”，2015年完成预可行性研究并启动正式可研。智利安托法加斯塔—巴西帕拉纳瓜铁路四国已达成共识，目标2020年通车。智利瓦尔帕莱索—阿根廷布宜诺斯艾利斯铁路需修复洛斯·安第斯—门多萨段，可行性研究显示工程预算约89亿美元，工期10–12年。

中国对拉美金融支持接近1400亿美元

截至2015年底，中国对拉美提供的金融资源至少达1380亿美元，主要包括三部分：

• 双边联合融资机制：约650亿美元，含中巴产能合作基金（200亿）、中委联合融资基金（500亿）；
• 单方设立基金：约400亿美元，含中拉合作基金（100亿）、中拉产能合作投资基金（300亿）；
• 单方贷款承诺：约330亿美元，含基础设施专项贷款（200亿）、优惠贷款（100亿）、加勒比优惠贷款（30亿）。

此外，中国还可通过亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、美洲开发银行等多边平台为拉美基建提供融资支持。

表2 中国可用于拉美地区的金融资源

数据来源：谢文泽，《太平洋学报》2016年第10期；《拉丁美洲研究》2016年第4期

本文发表于《拉丁美洲和加勒比发展报告（2016–2017）》。作者：谢文泽，中国社会科学院拉丁美洲研究所。