拉美在全球经济治理中的角色与挑战

新兴经济体中的重要力量，资源禀赋突出但结构性制约明显

三全球经济治理体系下的拉美

根据中国外交部2016年发布的《中国对拉美和加勒比政策文件》，拉美和加勒比地区是新兴经济体和发展中国家的重要组成部分，是国际格局中不断崛起的重要力量。凭借其经济体量、贸易投资活跃度及丰富的自然资源，拉美在全球经济治理体系中始终扮演着积极的参与者角色。

（一）新兴和发展中经济体中的拉美

拉美地区陆地面积约占全球15.4%，2016年人口约6.34亿，占世界总人口8.5%。按2010年美元不变价计算，2000至2015年其GDP从3.88万亿美元增至5.91万亿美元，占全球GDP比重由7.8%升至7.9%；IMF数据显示该比例在2014–2016年为7.5%，高于2000–2002年的7.2%。

01 拉美是新兴经济体和中高收入国家密集区

拉美33国均为发展中国家，在IMF列出的152个新兴和发展中经济体中占比达21.7%。其中，巴哈马、特立尼达和多巴哥、巴巴多斯、智利、乌拉圭、安提瓜和巴布达等6国为高收入经济体；巴西、阿根廷、墨西哥、苏里南、哥斯达黎加、哥伦比亚、多米尼加、秘鲁、厄瓜多尔、牙买加、伯利兹等11国为上中等收入经济体，整体收入水平领先于其他发展中地区。

区域内有巴西、墨西哥、哥伦比亚、阿根廷、智利、委内瑞拉、秘鲁7个被广泛认定的新兴经济体。2000–2015年，这七国GDP增量达1.76万亿美元，对全球GDP增长贡献率为7.0%，仅次于东亚、东南亚和南亚地区。巴西、阿根廷、墨西哥为G20成员，人均国民收入高于G20新兴经济体平均水平；巴西更是“金砖五国”之一，其人均收入居五国之首。

02 拉美是发展中国家第二大经济板块

IMF将152个新兴和发展中经济体划分为六个区域板块：亚洲、拉美（32国）、中东北非、独联体、欧洲、撒哈拉以南非洲。从GDP占全球比重、商品贸易、FDI流入与存量、SDR分配等指标看，除服务贸易外，拉美在其余五项均位居第二。

2000–2002年，拉美GDP占全球7.2%，2014–2016年提升至7.5%；商品贸易占比由5.6%升至5.8%；FDI流入占比由5.9%升至9.5%；FDI存量占比由6.2%升至7.0%；SDR分配比例从2000年的9.6%降至2016年的7.7%，仍居第二。服务贸易占比则由2000年的4.2%下降至2015年的3.7%，排名退居第三。

数据来源：IMF《世界经济展望数据库》、WTO国际贸易时间序列数据、IMF协调直接投资调查（CDIS）、IMF SDR分配与持有统计。

拉美32国中有31个为WTO成员，仅巴哈马为观察员。截至2016年11月，18个拉美国家在WTO提起诉讼128起，占同期新兴经济体和发展中国家提起案件总数（222起）的近六成，针对美国和欧盟的诉讼分别占同类案件的32件和31件。

此外，加勒比地区的16个离岸金融中心（如英属维尔京群岛、开曼群岛等）2015年FDI流入约720亿美元，占全球4.1%；流出约847亿美元，占全球5.7%。其中英属维尔京群岛长期位居前列。

03 自然资源优势显著

CAF-拉丁美洲开发银行指出，“拉丁美洲是世界上资源禀赋最好的地区”。拉美经委会也认为，丰富资源是其调整产业结构和实现发展目标的基础，优势集中于南美三大领域：石油、矿产和农业。

南美是世界第二大石油富集区。截至2015年底，探明储量约3300亿桶，占全球19.4%，仅次于中东。委内瑞拉探明储量达3009亿桶，占全球17.7%，居世界第一，可开采超300年。

矿产方面，巴西铁矿石产量占全球17.5%，储量占13.5%；智利与秘鲁铜矿产量和储量均约占全球40%；阿根廷与智利锂矿产量占全球51.4%，三国锂储量合计占54.4%。

农业潜力巨大。南美拥有约6.2亿公顷农业用地，已耕地1.4亿公顷，未开垦土地达4.8亿公顷。联合国粮农组织预测，2016–2025年全球新增耕地主要集中在南美和撒哈拉以南非洲，南美将以大豆等油料作物为主。预计到2025年，巴西和阿根廷大豆产量将达1.57亿吨，占发展中国家总产量的78.5%。

（二）拉美在全球经济治理中的地位演变

二战以来，拉美始终积极参与全球经济治理，并随全球化深入而作用日益增强。

01 布雷顿森林体系时期（1945–1973）

战后美国主导建立布雷顿森林体系，催生了世界银行、IMF和关贸总协定（GATT），拉美多国在这些机构成立初期即加入，参与度居发展中国家前列。

数据来源：世界银行、IMF、WTO官网。

同时，拉美推动建立了拉美和加勒比经济委员会（ECLAC，1948年），为区域一体化提供理论支持，并促成拉美自由贸易协会、安第斯共同体、中美洲共同市场等组织的形成。此外，委内瑞拉作为创始成员、厄瓜多尔两度加入石油输出国组织（OPEC），使拉美成为影响国际油价的重要力量。

此阶段拉美经济快速发展，1945–1973年GDP年均增长5.6%，人均GDP增长2.7%，出口增长4.3%，制造业占GDP比重从18%升至26%。但区域内发展不平衡问题长期存在，制约了一体化进程。

02 布雷顿森林体系终结至次贷危机（1973–2008）

随着布雷顿森林体系瓦解和石油危机爆发，全球经济进入动荡期，G7成立并逐步演变为G20，标志着新兴经济体话语权上升。拉美中，巴西、阿根廷为G20成员，墨西哥曾主办2012年峰会，阿根廷将于2018年主办。财政部长与央行行长会议亦曾在墨西哥（2003）和巴西（2008）召开。

区域一体化加速。北美自由贸易协定（NAFTA）签署，墨西哥作为唯一的发展中成员国参与其中。亚太经合组织（APEC）中，智利、墨西哥、秘鲁为正式成员，多国申请加入。1991年成立的南方共同市场（Mercosur）成为南美最大经济一体化组织，体现拉美参与全球经济治理的政治经济协同趋势。

03 后次贷危机时期（2008–2016）

金融危机后，全球经济治理呈现多元化、多边机制改革深化、新兴经济体影响力上升的趋势。尽管新兴市场在全球产出中份额翻倍，但在IMF、世界银行等机构的投票权未同步提升。

拉美整体在IMF投票权为8.28%，仅为美国（16.52%）的一半。其中巴西最高（2.23%），墨西哥次之（1.80%）。

数据来源：世界银行、IMF官网。

为此，拉美积极参与治理体系改革。巴西作为金砖国家成员，推动建立新开发银行，探索南南合作新模式。同时，南美洲国家联盟（UNASUR）、美洲玻利瓦尔联盟（ALBA）、拉美和加勒比国家共同体（CELAC）、太平洋联盟（Alianza del Pacífico）等区域组织相继成立，强化政治与经济协同，提升集体谈判能力。

此外，越来越多拉美人士出任国际组织要职，如巴西人担任WTO、联合国粮农组织总干事，反映出拉美在全球治理中的话语权逐步增强。

（三）制约拉美发挥更大作用的关键因素

总体来看，拉美在参与传统治理体系、推动新型机制建设及区域一体化方面具有先发优势，但在现行体系中仍以“参与者”而非“主导者”身份存在，未能在资源与市场领域形成匹配其地位的话语权。核心制约来自经济结构与发展水平两大方面。

从经济结构看，拉美长期依赖大宗商品出口，原材料在商品出口中占比远高于全球平均水平，工业制成品出口则显著偏低。尽管近年来工业品出口占比有所上升，但仍低于世界均值。