2016年萨尔瓦多政经形势综述

政治碎片化加剧、经济增速放缓、治安挑战严峻

2016年，萨尔瓦多政治格局持续碎片化，执政党法拉本多·马蒂民族解放阵线（FMLN）在议会84席中仅占31席，需依赖第三大党民族团结大联盟（GANA）结盟以维持执政基础，但仍未能达到43席的简单多数门槛。反对党民族主义共和联盟（ARENA）占据42席，成为议会主导力量，频繁制约政府决策。政治僵局导致财政协议谈判陷入停滞，政府推行政策阻力加大。

经济疲软与社会治安恶化进一步削弱政府公信力。前任总统弗朗西斯·弗洛雷斯因涉嫌贪污台湾地区捐款于2016年初去世，案件终止审理；埃利亚斯·安东尼奥·萨卡因侵吞公款与洗钱被逮捕；前总统毛里西奥·富内斯亦因涉嫌非法收入和政治腐败被起诉，目前滞留尼加拉瓜寻求政治避难。高层腐败案件频发引发公众不满，最高法院借此强化司法独立形象，避免引入国际反腐机构干预。

受全球经济低迷及美国复苏缓慢影响，2016年萨尔瓦多GDP增长率预计为2.2%，较2015年的2.5%有所回落。通胀率维持低位，全年约0.5%。非金融公共部门财政赤字占GDP的3.3%，公共债务总额达161.14亿美元，相当于GDP的60.1%，债务压力持续上升。

国际评级机构标准普尔于10月将萨长期信用评级列为B+并列入负面观察名单，穆迪公司11月将其主权评级从Ba3下调至B1，主因包括财赤高企、债务累积及增长乏力。

外贸方面，2016年前10个月出口总额同比下降3.9%，传统产品出口下滑明显，但加工类产品如食品（+13.1%）、药品（+11.8%）和纺织制品（+9.0%）表现良好。进口额下降6.6%，主要受石油价格下跌影响，贸易赤字同比收窄9.8%。

内需成为支撑经济的主要动力。侨汇收入达41.03亿美元（同比增长6.6%），占GDP比重达16.4%。私营投资回升，外商直接投资净额达1.57亿美元，同比增长19.6%。消费增长受益于实际工资提升、低利率及较高可支配收入。

2016年11月，议会通过《财政责任法》，批准拨款5.5亿美元用于偿还短期债务本息，旨在稳定财政状况，但资金仅覆盖部分预算需求，财政结构性问题仍未根本解决。

2016年萨尔瓦多仍是全球最危险国家之一，暴力犯罪问题突出。上半年谋杀案总数达3,038起，同比上升6.1%。第一季度凶杀案高达2,003起，创历史新高；第二季度实施“非常措施”后，单月谋杀数显著下降，6月同比下降超50%。

总统桑切斯·塞伦于3月宣布“非常措施”，包括增派警力与军队、组建千人特别反应部队（FERES）、加强监狱管理等，并获议会批准1.52亿美元专项资金。反对党ARENA要求设立外部审计机制以确保资金透明使用。尽管短期内凶杀率回落，民调显示其支持率回升至48%，但专家认为可能仅为帮派间暂时停火，治安改善尚不稳固。

7月13日，最高法院宪法法庭裁定废除1993年《大赦法》，强调应追究内战期间严重侵犯人权行为的责任，被视为推进司法正义的重要进展。

就业市场小幅改善，正规就业人数截至8月达64.7万人，同比增长约1%。电力、贸易、交通等行业带动岗位增长，名义工资指数上升5%。

萨尔瓦多继续深化与美国在安全、移民和贸易领域的合作。美国“临时保护状态”（TPS）使约19.5万萨公民可在美合法居留至2018年1月。特朗普当选后，政府启动应急计划，拟加强与墨西哥、危地马拉、洪都拉斯的多边协调，防范潜在驱逐风险。

积极参与区域合作：9月与洪都拉斯、尼加拉瓜提交丰塞卡湾投资发展总体规划；10月与玻利维亚签署能源合作备忘录；同月宣布成立隶属外交部的发展投资金融部，推动外资引进。

虽仍与台湾地区维持所谓“邦交”关系，但近年来不断加强与中国大陆的经贸往来。2016年双边贸易额约10亿美元，中国庞大的消费市场与萨尔瓦多农产品、轻工产品形成互补，未来合作潜力巨大。政府优先推动交通、农业、金融、旅游等领域对外合作。

刘凡平，中国社会科学院拉丁美洲研究所

本文发表于《拉美黄皮书:拉丁美洲和加勒比发展报告(2016-2017)》。