拉美信息经济发展：机遇、挑战与路径

信息经济正成为全球经济增长新引擎，拉美国家亟需通过结构性改革融入新一轮科技革命，提升在全球价值链中的地位。

信息经济作为继农业经济、工业经济之后的新经济形态，以知识和信息为基础资源，以现代信息网络为载体，依托信息产业支撑和信息通信技术（ICT）的广泛应用，正在推动全球经济深刻变革。尽管国际上对信息经济尚无统一定义，但其核心要素已形成共识。对拉美地区而言，发展信息经济不仅有助于促进可持续增长，也为优化贸易投资结构、提升全球竞争力提供了重要契机。

信息经济成为全球增长新动能

自2008年金融危机以来，世界经济复苏乏力，各国纷纷寻求新的增长引擎。信息经济凭借其在提升生产效率、催生新业态、培育新兴产业方面的显著作用，已成为全球共识性发展方向。发达国家力图巩固领先地位，发展中国家则希望借助后发优势实现赶超。

数据显示，1995—2014年间，ICT资本对全球GDP增长的贡献率平均约为20%。在高收入国家，ICT对年均2.1%的经济增长贡献率达27%；在发展中国家，尽管经济增长率更高（年均5.4%），但ICT贡献率仅为14%，反映出拉美等地区在信息化水平上的差距，也预示着巨大发展潜力。

图1 1995–2014年ICT部门对GDP增长的贡献率
资料来源：World Bank, World Development Report 2016: Digital Dividends, 2016, p57

发展信息经济是拉美结构性改革的内在需求

自2010年起，联合国拉美经委会倡导“以平等为目标的结构变革战略”，强调通过结构性转型实现包容性增长。信息经济恰好契合这一目标：一方面，ICT投资是长期增长的关键动力，但在拉美地区的贡献仍低于发达国家。例如，1995–2008年期间，ICT对巴西经济增长的贡献率为14%，智利和墨西哥为7%，阿根廷仅为5%，而同期发达国家普遍处于13%–25%区间。

另一方面，拉美经济自2011年起连续六年下滑，2015年和2016年分别衰退0.5%和1.1%，为近三十年来首次连续两年负增长。在此背景下，发展信息经济被视为扭转颓势的重要突破口。

从社会公平角度看，ICT可通过直接与间接机制促进平等。直接应用包括缩小数字鸿沟，推动教育、医疗、金融、交通等领域的数字化服务普及，惠及低收入群体；间接路径则体现为提升生产率和产业多元化，创造高质量就业机会。例如，在性别平等方面，ICT有助于提高女性职业参与度，并通过远程教育、在线医疗等方式改善其生活质量。

迈向全球价值链高端的优先路径

长期以来，拉美国家深度依赖初级产品出口，融入全球价值链程度有限。2015年，该地区初级产品出口占总出口比重达49%，制成品进口占比高达78%，产业结构单一问题突出。

当前，全球已形成北美、欧洲和亚太三大主要价值链体系，而拉美整体参与度较低。发展信息经济有助于推动出口结构向知识和技术密集型转型，提升在全球分工中的地位。以中拉合作为例，双边贸易增速自2013年后明显放缓，2014年达到2635亿美元高点后进入调整期，传统资源导向型模式面临瓶颈。在此背景下，发展信息经济有望成为升级中拉贸易与投资结构的新路径。

2016年G20杭州峰会通过《G20数字经济发展与合作倡议》，为跨国数字合作提供了政策框架，也为拉美国家参与全球数字经济创造了有利环境。

未来发展方向：完善治理、强化协同

尽管前景广阔，拉美信息经济发展仍面临多重挑战：周期性与结构性因素制约、监管与创新环境不完善、网络基础设施发展不平衡、信息产业竞争力不足等。

未来，拉美国家需从多方面着手推进：一是完善数字监管框架，营造有利于创新的制度环境；二是制定有针对性的产业政策，支持关键领域发展；三是加强人才培养体系建设，夯实人力资本基础；四是深化国际协调与合作，积极参与全球数字治理。

本文系国家社科基金重大项目“中拉关系及对拉战略研究”与中国社会科学院拉丁美洲研究所创新项目《拉美产业发展研究》的研究成果。

作者：张勇 中国社会科学院拉丁美洲研究所
本文发表于《西南科技大学学报·哲学社会科学版》，2017年第3期。