中拉经贸合作迈入提质增效新阶段

贸易复苏、投资优化、金融深化，双边合作迎来结构性升级关键期

本世纪初，中拉经贸合作经历十余年“黄金增长期”，形成以大宗商品贸易为主导的快速增长格局。自2012年起，双方经济同步进入转型调整期，经贸增速放缓。2017年以来，中拉贸易结束多年低迷，投资实现量质双升，金融合作支撑作用增强，双边合作步入平衡发展新阶段。

自2017年3月起，中拉贸易结束连续27个月的下滑态势，重回增长轨道。前三季度进出口总额同比增长18.2%。数据显示，拉美已成为中国机械、电子、纺织、化工、五金等制成品的重要出口市场；同时，中国对拉美农产品、矿产及部分工业品的进口需求持续上升。联合国贸发会议统计显示，拉美产品在中国市场份额达6.18%，高于其全球平均水平。

图1 中拉贸易：年化增长率（月度数据，2000年1月–2017年9月）
数据来源：Wind宏观经济统计

截至2016年底，中国在拉美直接投资存量超2000亿美元，占对外投资总额的15.3%。主要集中在租赁与商务服务（33.3%）、信息传输与软件（18.4%）、批发零售（17.9%）、金融（11.7%）和采矿业（7.7%）。尽管制造业投资占比偏低，但整体结构契合当前贸易与产能合作需求。2017年以来，随着《关于引导和规范境外投资方向的指导意见》等政策出台，非理性投资得到遏制，有助于推动制造业投资升级和价值链分工优化。

2017年，中拉金融合作机制稳步推进。阿根廷、智利、秘鲁等国加入亚洲基础设施投资银行，多边金融协作扩展。金融合作不仅为基础设施、大型设备出口提供两优贷款、融资租赁等支持，还通过“互联网+”模式促进线上线下贸易、投资与物流融合，成为推动双边合作的基础性力量。

总体来看，中拉经贸已从早期粗放式“自发开拓”转向“自觉挖掘”潜力的高质量发展阶段，资源配置更趋优化，合作模式更加多元均衡。

当前，中国已是拉美第二大贸易伙伴、第四大投资来源国，拉美成为中国产品与资本重要的海外增量市场。双方均有扩大合作的内在动力，经济深度调整带来新机遇，但也面临多重现实挑战。

中国对拉出口仍集中于低附加值产品，依赖价格竞争，与拉美本土制造业形成一定冲突，发展空间受限。

部分拉美国家在外资准入、贸易壁垒方面限制较多。签证周期长、基础设施薄弱、物流效率低、税收成本高等问题制约合作便利化。中国“走出去”配套政策亦有待完善。

拉美环保、原住民权益保护等立法较为严格，资源开发项目易受社区冲突影响。劳动法规严格、工会力量强，企业用工成本高、风险大，构成隐性经营制约。

拉美贫富差距大、治安差、犯罪率高，社会运动频发，影响营商环境稳定性和市场拓展空间。

依托中国—拉共体论坛平台，推进发展规划对接，保持政策沟通与柔性合作，营造稳定可预期的合作环境。

强化制度建设，降低关税与非关税壁垒，落实贸易投资便利化措施，扩大自贸协定覆盖。优化贸易结构，扩大对拉美优质农产品进口，提升中国出口产品附加值，推动“中国制造”向“中国创造”转型。

以创造增量市场为核心，避免零和博弈，落实对拉政策文件精神，探索与域外国家及国际组织在拉美开展三方合作，实现多方共赢。

深入研究拉美法律体系，重视劳工、税务、环保及原住民权益相关法规，加强前期调研与专业人才培养，积极履行社会责任，降低合规风险。

岳云霞，中国社科院拉丁美洲研究所

本文发表于《China Hoy》，2017年12月