拉美社会形势受经济收缩影响显著
2016-2017年拉美经济持续下行，社会发展指标全面承压
2016年拉美经济继续萎缩，连续五年下滑对社会形势造成明显冲击。贫困率上升、失业率攀升、就业质量下降、通胀高企、居民收入增长乏力等问题突出。在财政压力加大的背景下，传统左翼政府的扩张性社会政策难以为继。拉美国家正依据“2030年可持续发展议程”重新评估社会政策，聚焦社会融入与不平等治理等核心议题。
据联合国拉美经委会（ECLAC）预测，2016年拉美地区经济增长率为-1.1%，较2015年回落0.6个百分点。自2012年起，受全球经济疲软和大宗商品价格下跌影响，拉美经济已连续五年下滑，2015年与2016年连续负增长。南美地区表现尤为低迷，2016年经济增长为-2.4%，其中巴西（-3.6%）、委内瑞拉（-9.7%）、阿根廷（-2.0%）和厄瓜多尔（-2.0%）为主要拖累因素。
数据显示，2016年人均GDP预计下降2.2%，通货膨胀率升至8.4%，外债水平与财政赤字同步走高，整体经济环境对社会发展构成严峻挑战。
过去十余年，拉美在减贫、就业、教育、健康等领域取得进展。但自2013年起，贫困率开始回升，收入增长放缓，失业率上升。此前左翼政府推行的扩张性社会政策依赖资源收入，随着财政能力减弱，政策难以为继，成为区域政治“向右转”的重要背景。2015年作为“千年发展目标”评估节点，多国开始反思社会政策成效，推动制定新发展战略。
表1 拉美地区国家主要经济社会指标（2011-2016）
资料来源：ECLAC, Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean 2016，Santiago Chile, December 2016（2016年数据为预测值）
1F 失业率创新高
受经济收缩影响，2016年拉美城市就业率预计为57.1%，连续三年下降。劳动参与率则逆势上升0.3个百分点，反映危机下更多人被迫进入劳动力市场谋生。综合影响下，2016年失业率预计达9.0%，较2015年上升1.6个百分点，创本轮危机以来新高，新增失业人口约410万，总失业人口达2130万。
图1与图2显示，自2015年第二季度起，就业率持续下滑，劳动参与率逐步回升，双重压力推动失业率不断上行。
图1 拉美和加勒比地区（12国平均）就业情况
（2013年第一季度至2016年第三季度）
注：覆盖国家包括阿根廷、委内瑞拉、巴西、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、厄瓜多尔、牙买加、墨西哥、巴拉圭、秘鲁和乌拉圭（2016年数据为预计值）
资料来源：ECLAC, Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean 2016, December 2016
图2 拉美和加勒比地区（12国平均）就业率年度变化情况
（2013年第一季度至2016年第三季度）
注：同上
资料来源：ECLAC, Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean 2016, December 2016
2F 劳动力市场呈现结构性差异
区域层面，南美2016年失业率预计达10.5%，而中美洲、多米尼加及墨西哥地区仅为4.6%，区域就业吸纳能力分化明显。性别方面，女性失业率上升0.7个百分点，高于男性的0.3个百分点。男性失业主因就业率下降，女性则因更多人进入劳动力市场导致失业率上升。
3F 就业质量下降
2016年正规部门工资岗位减少0.2%，非正规部门自雇岗位增加2.7%，新增就业大量流向非正规领域（见图3）。农业与制造业就业减少，服务业略有增长。此外，阿根廷、智利、厄瓜多尔、秘鲁等国出现工时低于最低标准现象，反映普遍存在的就业不足问题。
图3 拉美和加勒比地区（11国平均）就业岗位增长情况
（2013年第一季度至2016年第三季度）
注：覆盖国家包括委内瑞拉、巴西、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、厄瓜多尔、墨西哥、巴拿马、巴拉圭、秘鲁（2016年数据为预计值）
资料来源：ECLAC, Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean 2016, December 2016
4F 实际工资增长趋缓
尽管名义工资上涨，但受通胀侵蚀，2016年正规部门实际工资仅增长1%。巴西、哥伦比亚实际工资下降；智利、秘鲁、乌拉圭增长微弱；北部国家如墨西哥、哥斯达黎加等增长率超2%（见图4）。
图4 拉美和加勒比地区（10国平均）工资增长情况
（2013年第一季度至2016年第三季度）
注：覆盖国家包括哥斯达黎加、萨尔瓦多、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、巴西、智利、哥伦比亚、秘鲁、乌拉圭（2016年数据为预计值）
资料来源：ECLAC, Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean 2016, December 2016
房连泉，中国社会科学院拉丁美洲研究所。
本文发表于《拉美黄皮书:拉丁美洲和加勒比发展报告(2016-2017)》。