中拉产能合作潜力分析与展望
信息通信、工程机械、航空航天及海洋工程领域合作前景广阔
本文系中国社会科学院国情调研重大项目“一带一路”研究丛书，《“一带一路”合作空间拓展：中拉整体合作新视角》分报告“中拉经贸关系和产能合作状况与前景”的部分章节。
当前世界经济复苏仍面临不确定性，地缘政治风险上升，新兴经济体对全球增长贡献持续提升，南南合作成为推动全球经济治理变革的重要力量。亚洲与拉丁美洲作为两大新兴经济体集聚区域，合作日益密切。2016年习近平主席第三次拉美之行及中国第二份对拉政策文件的发布，为构建中拉命运共同体提供了顶层设计，也为深化国际产能合作带来新的战略机遇。
经贸合作是中拉关系的核心，而产能合作正逐步成为经贸合作的关键抓手。进入新世纪以来，中拉合作已从以贸易为主向多元化、深层次的产能合作转型。双方具备加强产能对接的现实基础与发展条件，有望在优势产业领域实现协同发展。
三 中拉产能合作的重点领域
中国与拉美可在建材、物流、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等领域开展产能合作，分类推进，有序实施。
数据显示，中国与主要拉美国家在信息通信行业的投资潜力指数均高于贸易潜力指数，合作空间广阔。中国电信企业已深度参与当地通信网络建设，并逐步进入技术标准制定环节。华为在拉美设有14个分支机构，业务覆盖25国，在巴西4G网络建设中参与承建7张中的6张。中兴通讯则聚焦政府项目，为交通、教育、能源等行业提供通信技术支持。面对多层次市场需求，中国企业可依托技术优势，联合欧洲运营商拓展市场，强化研发、运维与信息安全体系建设，鼓励通过并购、投资等方式“走出去”，并在海外设立研发中心，提升全球竞争力。
图9 中国与主要拉美国家在信息通信业投资与贸易潜力指数比较
数据来源：笔者根据ITC数据库计算得出。
中国与主要拉美国家在机械行业的投资潜力指数均为正值，合作前景良好。近年来，拉美基建需求旺盛，智利、秘鲁、哥伦比亚和巴西预计在2012–2021年间投入5008亿美元用于交通、市政、水利等基础设施建设，对外资开放程度高，为中国工程机械企业带来重大机遇。
应支持企业扩大出口，发展融资租赁模式，结合境外重大项目落地提升综合服务能力。徐工集团已在巴西建成占地80万平方米的工业园，打造首个海外成套制造基地；三一重工在巴西设厂并布局6S店网络。建议支持企业与具备品牌和技术优势的国外企业合作，在发达国家设立研发中心，提升产品技术水平和国际影响力。
图10 中国与拉美主要国家机械行业投资与贸易潜力指数比较
数据来源：笔者根据ITC数据库计算得出。
中拉在交通设备领域的投资潜力指数普遍为正且高于贸易潜力，合作空间较大。随着拉美航空业快速发展，该地区已成为全球飞机制造商的重要市场，未来五年直升机队规模预计扩张34%。中国应积极开拓发展中国家航空市场，探索在拉美设立合资运营企业，建设后勤保障基地，构建区域航空运输网，打造区域性航空中心。
支持优势航空企业投资国际先进研发机构，建立海外研发中心，提升国产飞机质量。同时加强与拉美国家航天合作，拓展对外发射服务，并与发达国家在卫星设计、零部件制造等领域合作，推动有条件的企业并购国外特色优势企业。
图11 中国与主要拉美国家在交通设备行业投资贸易潜力指数比较
数据来源：笔者根据ITC数据库计算得出。
中国与主要拉美国家在交通设备领域的投资潜力同样显著。我国海洋工程装备制造业发展迅速，年销售收入超300亿元，占全球市场份额近7%，浅水油气装备基本实现自主设计建造，深海装备制造取得突破。
拉美市场需求巨大，尤其巴西深水油气资源丰富，作业中的深水半潜式平台占全球25%，已成为全球最大海工装备投资市场之一。中集集团自2006年起通过本地合作进入巴西市场，现已成为其核心业务区域。墨西哥虽部分海域市场成熟，但另一侧尚未充分开发，存在大量技术设备需求，目前已有两座半潜式生活平台处于竞标阶段。
尽管中国在海工装备领域取得进展，但在研发设计、核心技术、产业链地位和配套能力方面仍落后于欧美企业。需发挥船舶产能优势，巩固中低端市场的同时，加快高端船舶和海工装备出口，支持企业海外建厂、设研发中心和销售服务网络，提升深海钻井平台、浮式生产储卸装置、LNG船等高端产品国际竞争力。
图12 中国与主要拉美国家在交通设备行业投资贸易潜力指数比较
数据来源：笔者根据ITC数据库计算得出。
