中国与拉美国家自由贸易协定发展现状与前景展望

基于已签署协定成效分析及未来合作方向探讨

曾思敏，西南科技大学经济管理学院研究生，研究方向为产业经济学。

王飞，中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员，研究方向为拉美经济。

摘要：党的十九大明确指出，中国应坚定支持多边贸易体制，加快实施自由贸易区战略，推动建设开放型世界经济。拉丁美洲和加勒比地区作为新兴经济体集中地，与中国在资源、市场等方面具有高度互补性。本文以中国与智利、秘鲁、哥斯达黎加三国已签署的自由贸易协定（FTA）为基础，评估其实施成效，并对正在谈判或具备潜力的哥伦比亚、巴拿马及南方共同市场等合作对象进行展望，提出深化中拉区域经济合作的战略建议。

关键词：中国、拉丁美洲和加勒比、自由贸易协定、区域经济合作

一、引言：中国自贸区战略的全球布局

当前世界处于“百年未有之大变局”，国际贸易规则面临重构。美国主导的“逆全球化”趋势下，中国坚持开放与多边主义，明确提出构建面向全球的高标准自由贸易区网络。自2013年十八届三中全会以来，中国将加快实施自贸区战略纳入深化改革总体部署，旨在通过双边、区域和次区域合作提升国际经贸话语权。

拉美地区资源丰富，与中国产业结构互补性强。2003年以来，中拉经贸关系迅速拓展，贸易规模持续扩大。截至2020年底，中国已与智利、秘鲁、哥斯达黎加签署并实施双边自由贸易协定，成为我国在拉美推进南南合作的重要成果。本文系统梳理现有FTA文本内容与实施效果，并对未来合作路径提出前瞻性分析。

二、中国自由贸易协定实践进展

截至2020年11月，中国已与25个国家和地区签署并实施17项自由贸易协定，涵盖东盟、韩国、澳大利亚、瑞士、新加坡等多个经济体。此外，另有13项协定处于谈判阶段，涉及挪威、以色列、海湾合作委员会（GCC）、巴拿马等；10项协定正在进行可行性研究，包括哥伦比亚、加拿大、蒙古国等。

近年来，中国FTA布局呈现多元化趋势：从早期以亚洲为主，逐步扩展至非洲（如毛里求斯）、大洋洲及拉美地区。规则水平也不断提升，中新自贸协定升级版首次纳入“单一窗口”承诺、价格预裁决机制以及投资者—国家争端解决机制（ISDS），代表了我国当前高水平自贸协定的发展方向。

三、中国与拉美国家FTA签署与磋商进展

（一）已签署协定及其成效

1. 中国—智利FTA：全面升级的典范
中智于2005年签署首个拉美FTA，涵盖货物贸易、服务贸易与投资三大领域。2019年生效的升级协定进一步纳入电子商务、政府采购、竞争政策、环境等新议题，零关税产品比例接近98%。服务贸易方面，双方在法律、娱乐、建筑等领域实现更高开放。

成效显著：2020年双边贸易额达440.9亿美元，是2005年前的6倍。中国主要进口铜矿、纸浆、水果等资源型产品，出口机电、纺织品等制成品。尽管存在少量反倾销调查（如钢材类产品），整体合作稳定推进。

2. 中国—秘鲁FTA：深度互惠的合作样板
2009年签署、2010年实施的中秘FTA是我国与发展中经济体首个一揽子式协定，涵盖17章内容，包含知识产权、技术壁垒、动植物检疫等非传统议题。2018年启动升级谈判，聚焦海关程序、电子商务、供应链合作等新领域。

成果突出：2020年双边贸易额达230.14亿美元，中国已成为秘鲁最大贸易伙伴和投资来源国。秘鲁对华出口以矿产品、鱼粉为主，中国则出口机械、化工、轻纺等高附加值产品。原产地证书广泛使用，有效降低企业成本。

3. 中国—哥斯达黎加FTA：辐射效应初显但增长乏力
2010年签署、2011年生效的中哥FTA是中国与中美洲国家首个综合性协定，涵盖货物、服务、投资、争端解决等内容。协定推动“珠海制造”通过哥国进入中美洲及加勒比市场，格力、三一重工等企业成功落地。

然而，协定红利释放有限：2020年双边贸易额仅22.04亿美元，较峰值明显回落。中国长期处于出超地位，自哥进口以电子元器件、集成电路为主，但进口规模近年大幅下滑，协定尚未实现预期增长目标。

（二）潜在FTA对象国进展

1. 巴拿马：2018年正式启动FTA谈判，一年内完成五轮磋商，涵盖货物、服务、投资、海关便利化等议题。但2019年总统换届后谈判陷入停滞，后续重启尚待政治条件成熟。

2. 哥伦比亚：2012年启动可行性研究，2016年中方重申推进意愿。目前尚未进入正式谈判阶段，进展缓慢。但哥伦比亚对华出口持续增长，2019年达43.4亿美元，占其总出口11%，具备较强合作基础。

3. 南方共同市场（Mercosur）：中国与该组织自2004年起开展对话，2012年签署加强经贸合作联合声明。阿根廷、乌拉圭多次呼吁启动FTA谈判。鉴于巴西、阿根廷等成员国与中国贸易密切，未来有望成为中拉区域一体化合作重点方向。

四、中拉FTA成效比较分析

（一）中国—智利：步步为营，全面深化
- 贸易规模快速扩张，2020年突破440亿美元；
- 中国长期处于贸易逆差，主要集中在矿产、农产品领域；
- 技术结构稳定，智利出口以初级产品和资源型制成品为主，中国出口向高技术制成品升级；
- 近年出现少数反倾销案件，主要集中于钢铁制品。

（二）中国—秘鲁：稳步推进，互利共赢
- 双边贸易年均增速约25%，秘鲁对华保持顺差；
- 出口高度依赖矿产品（尤其是铜矿），进口集中于机电设备；
- 初级产品占比下降，资源型制成品上升，反映产业链延伸趋势；
- 贸易摩擦较多，秘鲁对华发起多起纺织品反倾销调查。

（三）中国—哥斯达黎加：效果不彰，结构性挑战突出
- 贸易总额自2012年峰值后持续下滑；
- 中国由逆差转为顺差，反映出进口萎缩；
- 哥斯达黎加出口以高技术电子产品为主，但近年来比重下降；
- 保税区企业对华进口保持增长，显示局部活力。

五、发展前景与对策建议

面对复杂国际形势，中国应继续深化改革开放，主动参与全球经贸治理。针对中拉FTA发展，提出以下建议：

第一，扩大FTA覆盖范围。积极推动与哥伦比亚、巴拿马、乌拉圭等国的谈判进程，重点关注南方共同市场整体合作可能性，提升中国在拉美地区的制度性影响力。

第二，提升协定质量。借鉴CPTPP、中新升级协定经验，在未来谈判中纳入数字贸易、绿色经济、中小企业、监管一致性等新兴议题，增强协定的时代性和前瞻性。

第三，强化南南合作属性。通过FTA促进拉美国家产业升级与出口多元化，避免单纯资源依赖型贸易结构，实现真正意义上的互利共赢。

第四，构建以我为核心的全球自贸区网络。坚持多边与双边并举，利用中拉经济互补优势，打造高标准、广覆盖、可持续的区域合作新格局。

原文刊载于《中国自贸区发展报告（2020-2021）》，社会科学文献出版社，2021年12月