乌拉圭启动与中国自贸协定可行性研究

突破南方共同市场限制，推动双边经贸深化

尽管南方共同市场（Mercosur）禁止成员国单独签署贸易协定，乌拉圭与中国已于9月7日宣布启动自由贸易协定（FTA）可行性研究，迈出双边自贸谈判的关键第一步。乌拉圭总统拉卡列（Luis Lacalle Pou）在新闻发布会上表示，中国已正式同意推进相关谈判，下一步将开展协议影响评估，预计年底前完成。

拉卡列强调：“我们希望与南方共同市场伙伴共同拓展全球合作，但若无法达成一致，乌拉圭也将独立推进。”这一表态凸显区域内部在贸易战略上的分歧。今年3月，南方共同市场成立30周年峰会暴露了成员国间的理念差异——乌拉圭主张改革集团规则以增强灵活性，而阿根廷坚持维持现有机制。

目前，南方共同市场实行统一对外关税政策，成员国无权单独缔结贸易协定。若允许个别国家自主谈判，意味着该组织将从关税同盟向自由贸易区转型。近年来，乌拉圭与巴西持续推动此类改革，但尚未获得全体成员支持。

中乌经贸关系持续深化

中乌双边关系基础稳固。自2016年建立战略伙伴关系以来，乌拉圭成为首个加入“一带一路”倡议的南方共同市场国家。中国现为乌拉圭最大贸易伙伴，占其外贸总额约30%。出口以农产品为主，其中肉类占比达56%，2021年第二季度对华肉类出口额达3.514亿美元；大豆等油料种子亦为重要品类。进口方面，乌拉圭主要从中国采购汽车、化学品及工业制成品。

乌拉圭政府希望通过自贸协定拓展服务、技术、旅游和电子商务等领域合作。据乌拉圭国家肉类研究所（INAC）估算，2023年该国牛肉对华出口需支付约1.5亿美元关税。若达成自贸安排，不仅可降低企业成本，还将提升牛肉、禽肉及猪肉产品的市场竞争力。

外贸专家巴尔泰萨吉（Ignacio Bartesaghi）指出：“乌拉圭此举既得益于巴西的支持，也因中国不愿继续等待南方共同市场整体共识。”他预计，鉴于两国经济高度互补，协议有望在一年内完成谈判，并带来类似秘鲁、智利与中国签约后的新增长机遇。

南方共同市场的未来面临挑战

乌拉圭的单边行动引发集团内部分歧。巴拉圭外长阿赛韦多（Euclides Acevedo）表示关注，并重申维护南方共同市场规则的立场；阿根廷生产发展部长库尔法斯（Matías Kulfas）强调应以集团身份统一对外谈判。相反，巴西经济部长盖德斯（Paulo Guedes）公开支持乌拉圭，认为此举顺应南方共同市场现代化需求，有助于提升成员国谈判灵活性。

分析人士指出，乌拉圭正抓住巴西担任轮值主席国的政治窗口期推进改革议程。一旦巴西政局变化，改革动力可能减弱。乌拉圭总统拉卡列坦言，巴西当前立场符合本国利益，“若时机有利，就应积极把握”。

阿根廷罗萨里奥国立大学专家泽利科维奇（Julieta Zelicovich）认为，乌拉圭此举可能引发多重后果：或导致其退出南方共同市场，或促使其他成员接受规则松绑，甚至推动整个集团结构性调整。她指出，成员国对南方共同市场的功能定位缺乏共识，制约了区域一体化进程。

数据显示，南方共同市场是全球效率相对较低的区域组织之一，其内部及对外贸易占GDP比重在同类集团中最低。目前，该组织正与韩国、新加坡、加拿大、黎巴嫩及欧洲自由贸易联盟（EFTA）进行自贸谈判，并推进与欧盟协定的最终落地。其主要出口市场为中国、美国和欧盟。

尽管乌中自贸谈判前景广阔，但进程仍面临不确定性。工会组织Pit-Cnt秘书长阿布达拉（Marcelo Abdala）提醒，自贸协定可能加剧原材料出口依赖，冲击本地制造业等高附加值产业，呼吁审慎评估社会经济影响。

总体而言，在区域合作停滞背景下，乌拉圭寻求突破既有框架，不仅关乎自身经济发展，也可能成为撬动南方共同市场变革的重要变量。后续进展将持续受到国际关注。