智利2017年社会与外交形势综述

人口结构变化、劳资矛盾升级及中智合作深化

2017年4月，智利启动五年一度的人口普查，涵盖人口年龄、性别、教育、移民状况、家庭结构、住房条件等基础数据。普查结果显示，全国总人口为1757万，年均增长率1.06%。性别比为男性48.9%、女性51.1%。老龄化趋势显著，65岁以上人口占比由2002年的6.6%上升至2017年的11.4%，而15岁以下青少年比例下降9个百分点。这一结构性变化加剧了人口抚养比，对劳动力市场和社会保障体系构成压力。此外，约11%的住房处于未投入使用或待售租状态，反映住房资源配置存在失衡。

2017年2月，由必和必拓控股的埃斯孔迪达铜矿（Escondida）爆发罢工，持续44天，为智利矿业史上最长一次。该矿位于阿塔卡马沙漠，产量占智利五分之一、全球5%-6%。罢工起因是工会在铜价回升背景下要求加薪7%并发放2500万美元奖金，但资方仅愿提供少量补偿。最终双方达成协议，原劳动合同延长18个月，避免立即停产。

受罢工影响，该矿第一季度产量同比骤降63%。此次事件发生在智利新劳动法实施前夜，新法于2017年4月生效，禁止替换罢工工人且限制削减福利，赋予工会更强谈判地位。随着其他铜矿集体合同陆续到期，预计未来劳资博弈将更加激烈，对矿业稳定运营带来挑战。

2017年11月，在APEC领导人非正式会议期间，中国与智利签署自贸区升级议定书，标志着两国经贸合作迈入新阶段。原协定于2005年签署、2006年生效，是中国与拉美国家首个自贸协定，货物贸易自由化水平高。升级后，协定在原有货物贸易、服务贸易、原产地规则和经济技术合作基础上，新增海关程序与贸易便利化、电子商务、竞争政策、环境与贸易等章节，并附有关税减让表、特定产品原产地规则等多项附件。

此举彰显双方支持经济全球化和贸易自由化的共同立场，也为未来中国与拉美其他国家推进制度性合作提供示范。

2017年5月，智利总统巴切莱特出席“一带一路”国际合作高峰论坛，明确表示愿发挥桥梁作用，推动亚洲与拉美互联互通。她强调，“一带一路”倡议有助于应对全球经济不确定性，促进自由贸易与发展。智利已加入亚洲基础设施投资银行，正与中国就建设首条跨太平洋海底光缆开展可行性研究，该项目有望提升区域通信网络联通水平。

尽管同年年底智利政权更替，中右翼皮涅拉政府上台，但发展对华关系作为其长期战略不会改变。为提振经济，新政府预计将延续并拓展与中国的务实合作，尤其在推动国际贸易开放与区域一体化方面借力中国影响力。

2017年11月，巴切莱特出席在越南举行的APEC领导人会议，重点关注社会、经济与金融包容性议题，主张提升青年、女性及中小企业参与度。她重申支持多边贸易体系，强调贸易开放与一体化是经济增长的关键驱动力。

2017年，智利担任太平洋联盟轮值主席国，积极推动联盟与东盟合作。5月，巴切莱特访问印度尼西亚并出席东盟—太平洋联盟企业论坛，旨在依托两大区域平台构建合作框架，促进投资与贸易往来。

2016年底，秘鲁总统库琴斯基对智利进行首次国事访问，双方就深化经贸合作达成共识。尽管此前因海牙国际法庭裁定领海边界引发争议，但两国同为太平洋联盟和TPP成员国，具备广泛合作基础。此次会晤还涉及引渡、安全等领域合作。2017年皮涅拉当选智利总统，因其与库琴斯基私人关系良好，双边关系有望进一步改善。

自2017年3月起，玻利维亚商人在智利边境频繁走私商品，扰乱市场秩序。智利执法部门已抓获多名人员，玻方虽派军巡逻，但打击力度不足，导致走私活动加剧。由于历史积怨及对海牙出海口判决互信缺失，双方缺乏有效协作，导致边境紧张局势持续恶化。

作者：芦思姮，中国社会科学院拉丁美洲研究所。