全球大宗商品市场剧烈波动，价格持续高企，尽管部分拉美国家短期受益，但长期依赖初级产品出口暴露出经济增长模式的脆弱性。过度依赖资源型经济导致附加值低、非熟练劳动力占比高，加剧了收入分配不均和竞争力不足。因此，推动产业政策转型、实现经济多样化已成为该地区可持续发展的关键路径。

再分配难以根治不平等问题

拉美是全球收入最不平等的地区之一，最富有的10%人口占据总收入的54%。新冠疫情进一步恶化了底层群体的生活状况。仅靠税收再分配难以从根本上缓解不平等，因其未触及结构性问题：高附加值产业薄弱、对初级商品高度依赖、高质量就业岗位稀缺。

即便实施大规模再分配改革，初始收入分配极度失衡仍使效果有限。要将不平等降至经合组织（OECD）水平，需极高税率，这将抑制增长并引发精英阶层抵制。此外，21世纪初不平等下降主要得益于大宗商品繁荣带来的财政支出和社会转移支付，但2014年周期结束后，原有成果迅速逆转，凸显单一经济结构的不可持续性。

经济多样化不仅能稳定税基、增加公共收入，为减贫和社会项目提供资金支持，还能扩大低收入群体就业机会，增强社会政策的乘数效应。若无多元化的产业结构，减少不平等的努力注定受限。

产业政策推动结构性变革

改善收入分配需依托有效的产业政策，引导资源投向技术密集型和高附加值领域。市场机制本身无法自发完成产业升级，政府在人力资本积累、研发支持、市场准入和信号引导方面具有不可替代的作用。

政策工具可包括税收优惠、信贷补贴、耐心资本投入、基础设施建设及技能培育项目，重点扶持具有溢出效应的战略行业。智利通过公共政策基金会推动高附加值鲑鱼和浆果产业发展，巴西依靠政府支持建立国际竞争力的航空工业，均为成功案例。

尽管上世纪七八十年代拉美曾出现产业政策失败，但通过提升制度执行力、强化监督评估机制、促进企业—高校—政府协同创新，完全可避免重蹈覆辙。相较之下，东亚的成功经验正在于构建了高效的三方协作体系。

实施两级产业政策应对双重挑战

单一导向的产业政策易产生副作用：若仅聚焦高技能岗位（如哥斯达黎加），可能加剧不平等；若仅发展劳动密集型产业（如墨西哥加工区模式），虽短期吸纳低技能劳动力，却难实现长期产业升级。

最优路径是推行“两级产业政策”：一方面拓展劳动密集型产业，提升非熟练工人收入；另一方面推进高附加值行业发展，创造高技术岗位。该战略必须配套教育改革，确保劳动力技能与产业结构同步升级，并保障低收入群体能公平参与技术和管理岗位竞争。

历史表明，拉美不平等根植于财富与权力的高度集中。然而，日益加剧的社会动荡（自2018年以来频发）已威胁整体经济稳定，损害投资信心。即使是商界精英也应认识到，通过产业政策实现多元化和包容性增长，符合其长远利益。

经济多样化的本质在于构建更均衡的社会结构：当金字塔底部足够稳固，顶部才不会倾覆。唯有打破对大宗商品的路径依赖，拉美才能真正走出不平等陷阱，迈向可持续发展。

本文作者：AMIR LBDIOUI，伦敦大学亚非学院

文章来源：Americas Quarterly

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编译：郑猛  校对：寇明栋