凭借优越的地理位置和巴拿马运河的关键作用，巴拿马已成为拉丁美洲重要的区域物流中心。其海事与航空部门依托运河及太平洋、大西洋沿岸港口构成物流核心支柱，托库曼国际机场与Copa航空公司协同运作，已发展为区域航空枢纽。尽管物流基础设施先进，但国内仍面临物流“二元化”、技术落后及系统缺乏一体化等结构性挑战。

巴拿马物流体系以跨洋走廊为核心，集中了全国主要港口、机场、自由贸易区及运河设施，承担大量国际中转业务，具备较强的国际竞争力。然而，内陆地区尤其是西部Chiriquí和Bocas del Toro等农业主产区，与核心物流网络衔接薄弱，区域发展不平衡问题突出，制约国家整体物流效率提升。

为应对挑战，巴拿马政府于2016年设立物流内阁，并制定国家物流战略，旨在推动到2030年的系统性发展。该战略强调公共与私营部门协作，提升制度稳定性，避免因政府更迭导致政策中断。同时，巴拿马已采纳“中美洲统一海关法”，简化跨境贸易流程，并优化自由贸易区再出口认证机制，增强区域贸易便利性。

实现国家物流一体化的关键在于打破跨洋区域与内陆之间的割裂状态。通过加强西部农业产区与主干物流网络的连接，不仅可缓解二元结构，还能将该地区打造为连接哥斯达黎加与巴拿马核心经济带的重要纽带。

2015年，拉丁美洲开发银行提出巴拿马物流发展路线图，明确8项运河扩建配套战略目标。2017年，巴拿马成立物流内阁，发布中长期国家物流计划，致力于构建可持续的政策框架。该计划体现政企协同成果，对保障政策连续性具有重要意义，尤其在政府换届背景下，能否延续既定方向将检验制度共识的深度。

近年来，巴拿马在制度建设方面取得进展，物流内阁的设立标志着国家级统筹管理机制初步形成。此外，海关法规与区域接轨，提升了跨境物流效率，为企业创造更有利的营商环境。

当前最紧迫的挑战是遏制物流“二元化”趋势：一方面，跨洋区域物流高度现代化；另一方面，内陆地区基础设施滞后，互联互通不足。推动西部地区物流整合，不仅有助于平衡区域发展，也将强化巴拿马作为区域供应链枢纽的地位。

本文编译自荷兰驻巴拿马使馆报告《Logistics in Panama: Challenges and opportunities》。