秘鲁经济困境：政治危机与结构性挑战叠加

经济增长放缓，投资者信心跌至低点，深层次改革亟待推进

曾被誉为“经济奇迹”的秘鲁，正面临严峻挑战。尽管在2021年实现疫情后强劲反弹，但惠誉评级已将该国2022年GDP增长预期从2.5%下调至2.3%，国际货币基金组织（IMF）也将预测由3.3%调降至2.8%，并指出哥伦比亚今年的增长前景已超过秘鲁。

长期以来，秘鲁经济在政治动荡中保持韧性，但如今政治危机已开始冲击经济基本面。路透社报道显示，受总统佩德罗·卡斯蒂略政府频繁的腐败丑闻和内阁更迭影响，秘鲁中央银行公布的投资者信心指数跌至2008年金融危机以来最低水平。惠誉明确指出：“政治与经济已无法再被割裂看待。”

卡斯蒂略执政期间，已对内阁进行59次改组，平均每周更换一名部长。他本人正面临六项刑事调查，涉及贿赂及腐败网络，牵连其亲属及亲信。国会两次发起弹劾尝试，政局持续动荡。2022年7月，逾200个商业组织联合发表公开信，谴责总统腐败行为，并呼吁依法将其罢免。

作为左翼领导人，卡斯蒂略的政策议程自上任之初便引发商界担忧。然而，当前经济困境并非全然源于现政府。过去多年，秘鲁依赖大宗商品繁荣和稳健的宏观政策，实现年均近6%的增长，贫困率从50%降至20%。但政府长期忽视结构性改革警告，未能推动税制拓宽、劳动力市场现代化、技术投资与经济多元化，导致经济过度依赖矿产出口——后者占GDP约10%。

社会冲突亦成为制约因素。以MMG公司旗下的Las Bambas铜矿为例，因与当地社区矛盾激化，项目多次中断，2022年累计停产近50天。此类问题自2015年起持续发酵，政府始终缺乏有效应对机制，导致矿业投资意愿下降。

新任财政部长库尔特·伯内奥为知名技术官僚，已公开强调需重建投资者信心。他在提交年度预算时提出，将通过设立快速审批机制和加强政府间合作（如与英国就泛美运动会项目协作）促进私人投资，并明确表示不会增加税收以安抚市场情绪。

总体来看，卡斯蒂略政府并未大幅逆转自1990年代以来确立的财政与宏观经济框架。然而，仅靠宏观纪律难以支撑长期发展，政治不稳定终将拖累经济表现。秘鲁的未来不仅取决于领导层更替，更在于能否启动深层制度改革。

资料来源：https://www.americasquarterly.org/article/perus-troubles-go-well-beyond-castillo/

编译：洪朝伟  校对：段昭星