中拉能矿投资合作的现状、风险与对策

能源安全背景下深化中拉产业链合作，提升资源供应保障能力

随着全球能源转型加速，矿产安全已成为新型能源安全的重要组成部分。拉美地区能矿资源丰富，中拉能矿投资合作在推动高质量发展与保障国家能源资源安全方面具有战略意义。目前，双方已建立坚实合作基础，但面临多重风险，亟需统筹发展与安全，提升合作水平。

一、中拉能矿投资合作的主要特征

中国对拉美能矿投资自2011年起逐步转型，由以勘探开采为主转向沿产业链多元化布局。截至2018年，中国在拉美采矿业投资存量占其全球同类投资的13.3%。近年来，生产和服务类项目占比上升，投资结构持续优化。

并购投资已成为绿地投资的重要补充。自2009年以来，并购方式更受青睐，尤其在2014年后绿地投资趋缓的背景下，表现出明显的互补性。

受资源分布影响，投资目的地集中：油气投资主要集中于委内瑞拉和厄瓜多尔，矿业则聚焦巴西和墨西哥。尽管合作基础稳固，但相较欧美长期主导地位，中国仍属“后来者”，存在东道国分布集中、产业多元性不足、本土化经验欠缺等短板。

二、主要投资风险分析

政治不确定性加剧。 拉美政治周期频繁更替，政党博弈复杂，传统“左反右支”采矿政策范式弱化，不同派别均可能实施干预，导致政策波动风险上升。

资源民族主义抬头。 新冠疫情后，墨西哥、阿根廷等国强化国家对资源控制，采取税收调整、监管加强等方式间接征用资源，巴西和哥伦比亚也呈现类似趋势，增加企业运营不确定性。

社会冲突频发。 拉美是全球采矿相关社会冲突最密集区域，尤以土著社区抗议为甚。利益分配不均、水资源争夺、环保争议及疫情加剧的贫富差距，推高社会风险。

财政压力引发经济管制。 疫情导致拉美多国财政恶化，提高采矿税和特许权使用费的可能性加大；同时资本外流风险促使部分国家可能采取利润汇出限制等应激措施。

基础设施与人力资本短板突出。 矿区多位于偏远地区，交通、电力等配套严重不足，制约项目推进。部分地区对外籍雇员比例设限，而本地合格劳动力供给不足，进一步加大运营难度。

三、合作发展建议

延伸产业链布局。 结合拉美国家短期稳收支、中长期建产能的需求，鼓励中国企业向生产端和服务环节拓展，推动国企引领上下游协同投资，提升整体价值链参与度。

重视基层勘探与可持续开发。 面对新项目审批难现状，应加大对早期勘探投入，关注矿石品位与可追溯性，避免低效开采带来的环境与成本压力，增强项目长期可持续性。

强化本地沟通与利益共享。 投资前开展充分尽调，了解社区历史与利益格局；建立常态化对话机制，推动基础设施共享，提升本地采购与雇佣比例，缓解社会矛盾。

防范资源民族主义风险。 积极争取税收稳定协议等法律保障工具，推动与东道国建立长期稳定的政策协调机制，降低政策变动对企业冲击。

推进“能矿+基建+培训”综合模式。 将基础设施建设纳入能矿投资战略部署，支持运输与生产配套；加强对当地人力资本培养，破解用工瓶颈，实现合作共赢与投资可持续。

作者：郭凌威、郑猛，中国社会科学院拉丁美洲研究所助理研究员
本文摘自《中国能源》2022年第8期