拉美经济改革新动向：挑战与机遇并存

改革持续推进，政策趋向务实，中拉合作迎来新契机

当前，拉美主要经济体普遍开启经济改革进程，尽管改革成效尚存不确定性，但整体势头持续向前。民调机构“美洲晴雨表”数据显示，超六成拉美民众认为本国发展模式存在缺陷，支持采取改革措施，显示出较强的民意基础。

改革面临多重挑战：一是政治生态波动加剧。左翼执政遭遇右翼反扑，秘鲁总统卡斯蒂略被弹劾、巴西发生冲击政府事件、哥伦比亚右翼退出执政联盟导致改革受阻，巴拉圭、厄瓜多尔右翼上台后政策方向或将调整。二是国内路线分歧显现。阿根廷极右翼领袖米莱主张经济全面“美元化”，若其政策落地，可能引发发展模式根本性转变，并产生区域外溢效应。三是外部环境趋紧。乌克兰危机延宕、气候变化加剧、地缘冲突频发，影响拉美出口与外资流入，财政压力加大，改革可持续性面临考验。

尽管如此，改革已显现出积极意义。拉美国家正探索国家—市场—社会关系的新平衡，推动可持续与包容性发展。传统上经济政策随左右翼轮替呈现“钟摆式”波动，如今越来越多国家转向温和、实用主义路径，聚焦产业链升级、资源合理开发、环保及收入分配等具体议题，力图打破旧有发展模式。

改革正逐步延伸至政治与外交领域。经济结构调整带来利益再分配，左翼政府通过推进工业化、资源国有化及财税改革，惠及中低收入群体，巩固执政基础。在外交层面，经济自主性增强促使拉美国家重塑对外关系。地区一体化进程有望重启，成为左翼推动政治联合的重要支撑。同时，拉美对美西方依赖减弱，近期哥伦比亚要求重谈自贸协定、智利反对制裁古巴和委内瑞拉等举动，反映出其外交姿态趋于自主。

在全球层面，拉美作为全球南方代表力量，影响力不断提升。在大宗商品领域，通过加快矿产国有化与区域协作，推动锂、铜等战略资源向加工制造环节延伸，提升在全球供应链中的话语权。在金融领域，财税改革与共同货币探讨有助于缓解债务压力，推动去美元化进程。在非传统经济领域，绿色低碳发展路径为其他发展中国家提供借鉴，助力全球治理体系变革。

对华关系方面，拉美经济改革为中拉合作开辟新空间。理念上，拉美推动绿色、协调、可持续发展，与中国“全球发展倡议”高度契合，夯实合作基础。左翼回归与区域一体化重启，为更多国家加入“一带一路”合作创造条件。现实需求上，拉美日益重视中国市场、资金与技术，联合国拉美经委会指出，中国可为其提供基建、就业与技术转型所需支持。合作领域不断拓展：传统领域如矿产、能源、农业、基建将持续深化，推动产业链价值链升级；新兴领域如数字经济、5G、人工智能、大数据、公共卫生、环保等合作动能增强；清洁能源、电动汽车、可持续农业、生物多样性保护等绿色经济合作前景广阔。

总体来看，本轮拉美经济改革是在经济承压、社会矛盾加剧、内外环境深刻变化背景下的一次系统性转型尝试。以左翼主导、国家主义为特征，聚焦财政货币政策改革，兼顾社会保障与结构转型，虽面临阻力，但初步成效显现。改革不仅为地区发展注入动力，也为全球南方国家探索自主发展路径提供示范，更为中拉全面合作迈向更高水平带来历史性机遇。

王飞：中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员
吕洋：中国现代国际关系研究院拉丁美洲研究所助理研究员

载《现代国际关系》2023年第10期