拉美经济观察

2018-08-10

导读：本文作者是何塞·路易斯·罗德里格斯，古巴经济计划部原部长。本文着眼历史、现状与未来，首先对古巴经济发展历程进行了简要回顾；同时，对2016-2107古巴经济各方面的发展现状进行了详细介绍；最后对未来经济发展进行了展望并提出政策建议。

古巴经济形势分析：2017年回顾与2018年展望

外部因素深刻影响古巴经济走势，贸易结构失衡致增长承压

近年来，外部环境对古巴经济发展影响显著。2011年至2016年间，货物出口额从58.7亿美元大幅下降至23.17亿美元，降幅达60.5%。其中，镍出口额下滑67.3%，主因国际镍价下跌55.5%；糖出口额下降4.3%，同期糖价跌幅达33.2%。此外，2014年起原油价格下跌及自委内瑞拉进口原油减少，严重冲击石油衍生品出口。尽管2014年与2016年出口量相近，但出口收入由7.34亿美元降至2.28亿美元，降幅达68.9%。

服务出口方面，旅游业收入从2011年的25.03亿美元增至2016年的30.69亿美元，增长22.6%。然而，劳务输出收入下滑导致服务出口总收入同期下降9.5%，未能抵消货物出口萎缩带来的负面影响。

进口方面，食品进口额由2011年的18.63亿美元降至2016年的16.68亿美元，降幅10.5%，主要受价格下行影响，进口结构基本稳定。燃料进口受益于油价下跌，但石油衍生品出口受损，形成结构性矛盾。

整体来看，2011年古巴货物和服务贸易顺差为22.4亿美元，2016年收窄至13.87亿美元，降幅38.1%。尽管经常账户余额从14.37亿美元上升至17.92亿美元，增长24.7%，但外国直接投资进展缓慢，截至2016年底累计仅13亿美元，未能有效支撑经济增长。

资金主要用于偿还外债，制约了扩大投资和改善民生的空间，导致2016年GDP同比下降0.9%。为扭转颓势，古巴提出2017年实现2%增长目标，重点依赖蔗糖业（预期增长30%）、酒店餐饮业（+8%）以及农业、制造业、交通通信、建筑、能源和商贸等行业的2%-5%增长，零售业预期增长3.3%。其他部门平均预期增长2.7%，但矿业因镍矿和油气产量下降将萎缩5.2%。

为支撑增长计划，政府决定将投资预算提高49%，并增加26%专项资金用于替代进口和促进出口，总额超140亿比索，以节约外汇或创汇。此举导致预算赤字达114.54亿比索，占GDP的12%，拟通过发行由国家银行购入的公共债券融资，延续2014年以来的递延财政支出政策，避免货币超发。

同时，古巴加强能源进口多元化，优先从俄罗斯等国采购能源，以应对委内瑞拉供应减少的风险。一系列紧急措施为2017年经济复苏奠定基础，2018年经济走向将取决于改革执行力度与外部环境变化。