拉美对华反倾销趋势与中国应对策略

基于制度演变视角的中拉贸易摩擦分析

21世纪以来，中拉经贸合作持续深化，但贸易摩擦逐渐成为双边关系中的常态性议题。本文以拉美对华反倾销为研究对象，通过梳理20世纪90年代以来的行为特征、2000—2011年调查概况以及中国经济新常态下的新趋势，揭示中拉贸易摩擦的外在表现与内在驱动机制，并提出针对性应对策略。

2000—2011年拉美国家对华反倾销概况和特点

被调查中国产品覆盖面广、集中于竞争性行业

进入21世纪，中国商品大量进入拉美市场，引发多起反倾销调查。以秘鲁2012年对华服装和配饰反倾销案为例，调查范围涵盖大衣、夹克、衬衫、运动衫、袜子、裤子、婴儿服装、泳装等13大类、276个税号的产品。尽管WTO规定反倾销调查应针对“单一产品”，但秘鲁调查机构INDECOPI以“均具覆盖人体功能”为由将其归为一类，明显扩大调查边界。此举反映出当地利益集团对中国同类产品的竞争压力，也体现了对本国纺织产业链的保护意图——该产业长期被视为就业支柱，且曾被乌马拉政府列为“国家利益”。

中国市场经济地位遭变相否定

尽管秘鲁已于2004年正式承认中国市场经济地位，但在实际调查中仍以“特殊市场情形”为由，对中国企业进行歧视性认定。这一做法实质上是对中国市场经济地位的变相否定，违背WTO规则。类似情况亦见于墨西哥，其长期将中国视为中央计划经济国家，在反倾销调查中采用替代国价格（如美国）计算正常价值，导致倾销幅度被高估，严重损害中国企业权益。研究表明，部分拉美国家因政治意愿不足及资源有限，短期内难以真正落实对中国市场经济地位的全面承认。

应诉企业面临严苛技术壁垒

在操作层面，中国企业在应诉过程中普遍遭遇技术性歧视。秘鲁要求涉案企业在30日内完成调查问卷，且若使用英语填写，须附西班牙语翻译；墨西哥则设定仅28个工作日的应答期限，所有材料必须以西语提交，并经公证及领事认证，程序复杂、耗时长。此类要求对中小企业构成沉重负担，客观上抑制了企业应诉积极性，削弱了抗辩效果。一旦错过关键时间节点，即便投入大量资源也难以扭转不利局面。

刘鹏，北京第二外国语学院。
本文发表于《拉丁美洲研究》，2018年第3期。