智利总统博里奇推养老金改革 民意与立法博弈成关键

新提案旨在终结饱受诟病的AFP系统，但国会通过前景仍不明朗

自2019年大规模社会抗议以来，养老金制度改革始终是智利民众的核心诉求。尽管今年9月新宪法草案公投未获通过，总统加夫列尔·博里奇仍于11月2日宣布推进养老金体系全面改革，试图回应社会对公平养老保障的长期期待。

现行养老金制度始于1980年，由私人运营的养老基金管理公司（AFP）主导。该系统在培育国内资本市场方面成效显著，但在养老金发放上表现不佳。目前智利男性平均年退休金仅约4800美元，女性为3100美元，在高物价背景下难以维持基本生活，引发广泛不满。

博里奇提出建立混合型养老金制度，融合随用随付（pay-as-you-go）公共机制与个人缴费选项。改革核心包括：废除现有AFP管理模式，设立全民基本养老金并逐步提升至每月270美元（覆盖除最富10%外的所有公民），同时将工人缴费比例从10%分阶段提高至16%。

新增缴费中一半将注入个人账户，另一半用于强化公共养老金系统，由一个七人组成的“公共和私人自治投资者”委员会独立管理。现有私人养老金储蓄将继续保留私有属性，并可继承。

尽管改革方案在形式上回应了民众“提高养老金、终结AFP”的主要诉求，其温和路径仍面临政治挑战。执政联盟在国会不占多数席位，且政党纪律松散，连盟友智利共产党也可能对保留较大私有化成分持保留态度。

此外，私营部门虽可能支持保留部分私有机制，但仍将积极游说以维护既有利益。值得注意的是，部分右翼政党或因担忧更激进改革而被迫考虑支持当前提案。

目前博里奇支持率因改革提议上升8个百分点至33%，但仍处低位。公众更关注犯罪、就业与通胀等现实问题，对其政治遗产而言，能否兑现2019年社会抗议中的改革承诺至关重要，但其执政前景更取决于解决日常治理难题的能力。

改革成败不仅关乎博里奇政府的立法能力，也将检验其平衡社会期望与政治现实的执政智慧。

来源：https://www.americasquarterly.org/article/chiles-pension-reform-may-decide-borics-fate/

编译：鲍志远  校对：郭凌威

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