拉美绿色财政改革:应对气候变化的结构性转型路径
推动环境税制改革,实现低碳经济与社会包容协同发展
气候变化、深度脱碳与能源转型正严重威胁全球公共产品,其影响贯穿国家、区域与地方层面。应对这一挑战需多维度、全球协同的政策框架,并依赖各级政府间的有效合作。
拉丁美洲和加勒比地区在气候风险面前尤为脆弱,亟需推进根本性结构性转型以适应低碳经济发展。这不仅要求构建更具包容性和抗冲击能力的经济模式,还需系统应对气候变化对基础设施的影响,控制高成本的负面外部效应。
财政政策应聚焦引导高排放经济主体的行为转变,支撑《巴黎协定》承诺与可持续发展目标的实现。鉴于该区域以自然资源开采为主导的经济结构,环境税改革需区别于发达国家模式,重点考量资源开发对全球、区域及本地环境的联动影响。
建议将采掘业租金征收、分配机制与消费税等环境财政工具相协调,强化能源转型支持能力与公共投资效能,成为推动生态可持续与社会公平的关键手段。同时,应建立补偿机制,缓解政策调整对弱势群体和行业的不利分配效应。
考虑到生态转型带来的社会经济成本,相关政策应逐步实施,以增强激励效果并提升公众接受度。随着环境恶化加剧,未来政策窗口正在收窄,单一气候措施已难奏效,亟需系统性绿色财政战略介入。
环境财政改革必须与减贫目标、收入分配优化相结合,方具政治可行性。需从全局视角审视税制在多重环境压力下的功能表现,推动横向、综合性的制度设计。
本区域环境税改建议可作为系统性改革的一部分,后续可结合各国实际情况进行技术完善与评估。改革核心在于通过优化税制结构或强化征管力度,提升现有税收的环境调节职能。
成功实施新战略离不开经济、财政与货币政策部门(如财政部、税务管理局等)的坚定政治承诺。决策层应积极参与应对气候变化,推动形成符合2050–2070年碳中和目标的绿色生产与消费模式。
当前,拉美多数国家尚未将可持续发展置于足够优先地位,社会对绿色财政协议也缺乏广泛共识。为打破历史上的税收改革阻力,亟需开展跨领域公共讨论,整合发展战略中的经济、环境与社会维度,寻求综合性解决方案。
资料来源:
Environmental Tax Reform in Latin America. Emergencies and particularities of the green fiscal agenda in highly unequal countries specializing in natural resource extraction,2023.
作者:Juan Pablo Jimenez,University of Buenos Aires.
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编译:吴婷 校对:王飞

