拉美新一轮经济改革：国家主导与绿色转型并进

左翼执政周期下，拉美推动结构性改革，强化国家作用、重塑产业链并探索区域合作新路径

当前，拉丁美洲正全面推进新一轮经济改革。本轮改革伴随新一轮左翼执政周期开启，在严峻经济形势与深层社会矛盾推动下，各国以强化国家在经济中的主导地位为核心理念，借鉴联合国拉美经委会（CEPAL）政策建议，通过转型生产模式、完善财政货币政策、推进社会公平等举措，力求实现经济与社会效益的双重提升。 ### 国家主导：重拾发展战略主动权 面对长期经济增长乏力与外部冲击频发，拉美多国重新强调政府在经济发展中的引领作用。一方面，工业领域推动“再工业化”，制定中长期国家战略。乌拉圭出台《面向2050年的国家发展战略》，重点支持可再生能源、生物经济、数字创新和先进制造业；厄瓜多尔实施《2021—2025年机会创造计划》，目标提升制造业增加值占比；巴西卢拉政府明确提出恢复联邦对基础设施和工业投资，强化高科技与创意产业支持。 另一方面，资源领域加强国家控制。锂作为战略资源受到高度关注，玻利维亚、智利、墨西哥等国通过立法或成立国有公司强化勘探开发主导权。墨西哥设立国营企业LitioMx，并宣布锂资源开发属公共利益；多国探讨建立“拉美锂矿联盟”以增强议价能力。同时，绿色氢能成为新兴战略方向，智利率先推出“国家绿色氢战略”，获世界银行首笔绿氢项目贷款，区域内已有71个绿色氢项目处于开发阶段。 ### 生产模式转型：四轮驱动重塑发展路径 为落实国家战略，拉美国家从四个维度推动生产模式升级： 一是**向北嵌入北美价值链**。《美墨加协定》生效后，墨西哥、哥斯达黎加、巴拿马等国积极对接规则体系，通过建设物流通道、提供税收激励等方式融入北美产业集群，提升产业链韧性。 二是**向内深化区域一体化**。南方共同市场（南共市）成员国强化原产地规则与技术合作，推动内部资源整合。2023年拉共体峰会期间，巴西、阿根廷提出研究发行南美洲共同货币可行性，多国达成制定经济改革共同纲领意向，并启动“2025粮食安全和零饥饿计划”。 三是**向前拥抱数字化转型**。阿根廷推出《生产计划4.0》，实施56项工业数字化政策；巴西与智利发布《人工智能国家战略》；智利于2022年颁布《国家数字化转型法》，将数字发展上升为国家战略。 四是**向绿推进可持续发展**。“环境、社会和公司治理”（ESG）理念广泛普及，巴西推广“绿色矿业”，西格玛锂业完成全球首单无尾矿坝、无化学制剂的“绿色锂”出口。多个国家探索循环经济，利用农业与工业废弃物开发生物材料，拓展生物医药与工程应用空间。 ### 财政与货币政策协同发力 为保障改革落地，拉美国家加快财税与金融体制改革。财政方面，巴西推进历史性税改，降低企业税负，助力“再工业化”；乌拉圭设定财政支出与债务上限，增强财政可持续性。货币方面，多国灵活运用利率工具应对美联储加息冲击，2021年起提前加息对冲风险，2023年转向降息释放流动性。哥伦比亚、多米尼加等国通过信贷补贴、贷款宽限期等方式定向支持农业部门。 此外，地区协作应对通胀压力，墨西哥倡议建立“反通货膨胀联盟”，推动改善物流、协调融资。部分国家推进本币结算多元化，巴西、阿根廷、玻利维亚使用人民币进行贸易结算，阿根廷以人民币偿还国际货币基金组织债务。2023年5—7月，玻利维亚人民币交易额占其外贸总额10%，该国正积极推动设立中资银行分支机构。 ### 改革影响与中拉合作新机遇 本轮经济改革不仅有助于激活停滞的拉美一体化进程，也体现了全球南方国家追求自主发展、摆脱依附结构的普遍诉求。随着产业结构调整与利益格局重塑，中拉在绿色能源、数字经济、产业链合作等领域将迎来新的合作契机。 关键词：经济改革；拉丁美洲；全球南方；左翼浪潮