拉美如何重振减贫势头？

尽管取得显著进展，拉美减贫进程近年放缓，需通过宏观经济改善、就业提升与社会政策创新实现突破

拉丁美洲和加勒比地区在21世纪初约有一半人口处于贫困线以下（人均日收入低于6.85美元，2017年价格）。如今，该比例已降至约四分之一，显示出显著减贫成果。然而，世界银行经济学家Hugo Ñopo指出，减贫速度自2015年后明显放缓，部分地区甚至未恢复至疫情前水平，亟需采取系统性公共政策应对。

数据显示，2019年该地区贫困率为28%，2021年升至30%的高点，2023年回落至25%，略低于疫情前水平。巴西和墨西哥是主要贡献者：巴西贫困率从2019年的26%降至2023年的22%，得益于“家庭救济金”计划扩大及劳动收入增长；墨西哥同期从28%降至21%，最低工资上调对非正规部门产生“灯塔效应”，带动整体低收入群体收入提升。

但约三分之一国家——尤其是南锥体、安第斯和中美洲国家——贫困率仍高于疫情前。通货膨胀是关键制约因素，食品价格涨幅高于其他品类，严重削弱贫困人口购买力。同时，疫情期间扩大的现金补贴逐步退出，导致低收入家庭实际收入下降。

劳动收入占家庭总收入的75%至80%，但其增长分布不均。以萨尔瓦多为例，最贫困三个收入十分位的劳动者收入反而下降，凸显仅看平均值的局限性。此外，就业非正规化问题突出：全区域仅约三分之一岗位为正规就业，而贫困群体中正规就业率几近于零，缺乏社会保障与收入稳定性。

公共政策需聚焦三大方向：

一是改善宏观经济环境。控制通胀是基础，更需推动经济增长。2000—2015年拉美年均增速达2.8%，而2015—2023年仅为0.7%。提振经济需实施“3I”战略：投资（Investment）、融合（Integration）、创新（Innovation），参考波兰、智利和韩国经验，提升生产率与就业质量。

二是强化社会保护体系。约20%-25%的家庭收入来自非劳动来源，其中政府现金转移支付对贫困家庭至关重要。应利用大数据精准识别需求，建立可动态调整的适应性社会保护网络，提高政策效率。

三是促进高质量就业。家庭成员获得全职工作是脱贫的关键路径，而进入正规就业是最强预测因素。“3I”战略应配套积极的劳动力市场政策，短期内加强就业中介服务，帮助求职者对接岗位；中长期加大人力资本投入，覆盖全生命周期技能发展，重点投资教育基础设施与师资建设。

历史证明，拉美有能力在短期内实现大规模减贫。当前挑战要求政策更加精准、灵活与可持续。依据最新数据制定路线图，立即行动正当其时。

作者：Hugo Ñopo，世界银行贫困与公平实践小组高级经济学家
编译：郭梦媛　校对：景策