拉美外交形势与中拉关系新进展

多元外交推进区域合作，中拉经贸金融合作持续深化

作者简介：

柴瑜，中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员、所长，主要研究方向为国际贸易与外国直接投资、区域经济合作、新兴经济体和拉美经济等；郑猛，中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员，主要研究方向为世界经济、发展经济学。

公众号推送为非最终版本，感兴趣的读者可参阅柴瑜主编 刘维广副主编：《拉美黄皮书：拉丁美洲和加勒比发展报告（2023～2024）》，社会科学文献出版社，2025年。

四、外交形势

随着世界多极化深入发展，拉美国家日益追求外交独立，摆脱西方特别是美国霸权影响。地区国家推行多元外交，加强与全球南方合作，维护多边主义，推动可持续发展；同时推进内部团结与一体化进程。然而，部分国家因意识形态分歧或领土争端导致关系紧张，制约地区整体凝聚力。

在元首外交引领下，中拉关系持续提升，双方在贸易、金融等领域合作取得实质性进展，展现出拉美国家以务实姿态应对国际格局变革、提升自身国际影响力的强烈意愿。

（一）对外坚持多元外交

2023年，拉美国家自主意识显著增强，对美国干涉行为作出明确回应。墨西哥总统洛佩斯在北美领导人峰会上呼吁终结持续200年的“门罗主义”，推动美洲国家团结与经济一体化。巴西总统卢拉在七国集团峰会上批评美国对乌克兰军援无助于和平，主张在联合国框架内解决危机。

移民问题成为拉美与美国矛盾焦点。美国将移民压力归咎于拉美管控不力，引发多国反对。9月，“77国集团和中国”在古巴通过《哈瓦那宣言》，反对单边制裁，敦促美国解除对古巴、委内瑞拉的封锁。10月，墨西哥、委内瑞拉、古巴、洪都拉斯、哥伦比亚等国领导人联合要求美国停止“单边强制措施”。

拉美积极参与全球治理，在数字经济、公共卫生、气候变化等领域发声。卢拉在金砖峰会提出探讨共同货币，支持金砖扩容，并批评国际货币基金组织对阿根廷的援助模式。中美洲和加勒比国家呼吁以“脆弱指数”替代人均收入作为国际援助标准。在第78届联大上，卢拉批评发达国家未履行气候责任，强调巴西在全球南方气候外交中的引领作用。多国领导人重申多边主义，聚焦国际金融治理、粮食安全等议题。《哈瓦那宣言》呼吁改革国际金融结构，构建更加包容的全球经济治理体系。

务实合作稳步推进。7月，欧盟与拉共体举行第三届拉欧峰会，发布《2023年拉共体-欧盟峰会宣言》及《2023至2025路线图》，启动“欧拉全球门户投资计划”，并发表《数字同盟联合声明》，在绿色转型、数字发展、健康韧性等领域加强合作。尽管欧盟希望就俄乌局势发表联合声明，但拉共体主张通过对话解决，未予支持。11月，美国主办美洲经济繁荣伙伴关系（APEP）峰会，墨西哥、哥伦比亚、智利等国参与，围绕供应链、移民和可持续发展展开合作，承诺在外交、金融、贸易三领域协同推进。

拉美国家持续推进“东西平衡”战略。在APEC、G20、金砖等多边机制中，加强与亚洲国家对话与合作。墨西哥、智利、秘鲁通过《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）深化亚太融合。秘鲁将于2024年第三次担任APEC主席国，推动更新亚太自由贸易区（FTAAP）愿景，强调包容性、弹性与可持续性。2023年12月8日，南方共同市场与新加坡签署自贸协定，系其与东南亚国家首份协定，涵盖关税减免、市场准入与合作领域。南方共同市场正与日本、韩国、越南等国推进自贸谈判，并重申愿于2024年下半年与欧盟达成平衡互利协议。

拉美国家普遍奉行和平外交，反对地缘冲突。乌克兰危机爆发后，多数国家保持中立，拒绝追随美国制裁俄罗斯。巴以冲突期间，多国批评以色列过度使用武力。玻利维亚宣布与以色列断交，智利、哥伦比亚、洪都拉斯等国召回驻以大使。

（二）内部团结喜忧参半

区域一体化取得积极进展。巴西重返拉共体和南美洲国家联盟，展现区域团结意愿。卢拉上任初期即访问阿根廷和乌拉圭，将“区域经济合作”列为优先议程。2023年1月，拉共体第七屆峰会与南美国家领导人会议相继召开，多国提出研究发行南美共同货币、制定经济改革纲领、实施“2025拉共体粮食安全和零饥饿计划”。5月，南美国家签署《巴西利亚共识》，重启区域一体化进程，卢拉呼吁创立南美洲共同货币，减少对美元依赖。多家开发银行设立100亿美元基金，支持南美基础设施一体化。8月，亚马孙八国通过《贝伦宣言》，就遏制雨林砍伐、建立可持续发展融资机制、强化跨国合作达成共识。12月7日，南方共同市场第63届峰会通过多项内部改革协议，并正式接纳玻利维亚为成员国。

但部分国家矛盾加剧。阿根廷极右翼候选人米莱在2023年11月赢得大选，12月就职。其自由市场主张与卢拉政府理念对立，曾公开批评卢拉支持其对手，导致两国关系紧张。米莱称南方共同市场为“有缺陷的关税同盟”，甚至承诺退出，此举与巴西推动区域合作的立场相悖。若其推行私有化、自由化政策并优先双边协议，可能削弱南共市凝聚力，影响区域合作大局。卢拉表示仅维持“正常国与国关系”，反映出双边关系降温风险。

此外，2023年12月，委内瑞拉与圭亚那因埃塞奎博地区主权争端升级，双方军队进入戒备状态。南方共同市场警告不得采取“单边行动”，拉美多国敦促通过谈判和平解决。随后两国总统在圣文森特举行会谈，达成部分和平协议。

（三）中拉关系不断提升

高层交往频繁。2023年1月，习近平主席向拉共体第七届峰会视频致辞，强调中国支持拉美一体化，视拉共体为南南合作重要伙伴。3月26日，中国与洪都拉斯建交，6月洪都拉斯总统访华。4月至10月，阿根廷、智利、巴西、委内瑞拉、哥伦比亚、乌拉圭等多国领导人相继访华。阿根廷、智利总统出席第三届“一带一路”国际合作高峰论坛；中巴签署深化全面战略伙伴关系联合声明；中委关系提升为全天候战略伙伴关系，中哥、中乌关系分别升格为战略伙伴关系和全面战略伙伴关系。各国普遍期待加强治国理政经验交流与全球治理合作。

贸易规模再创新高。2023年中拉双边贸易额达4890亿美元，同比增长1.1%。其中中国出口2451亿美元（同比下降2.4%），自拉美进口2439亿美元（同比上升4.9%）。中拉贸易占中国外贸总额的8.24%，进口占比达9.54%，较2022年提升0.94个百分点。中国连续14年为巴西最大贸易伙伴，2023年自巴西进口1057.5亿美元（增长16.5%），出口539.2亿美元（下降12.4%），中国对巴西外贸顺差贡献率达52.4%。中国先后与厄瓜多尔、尼加拉瓜签署自贸协定，进一步提升贸易自由化与便利化水平，激发合作潜力。

金融合作取得突破。巴西、阿根廷、玻利维亚等国陆续采用人民币进行贸易结算。阿根廷使用人民币偿还国际货币基金组织（IMF）到期债务，以降低美元依赖及美联储政策冲击。2023年2月，中国人民银行与巴西央行签署人民币清算安排备忘录，便利双边跨境交易。阿根廷自2023年5月起对华进口采用人民币结算，并允许金融机构开设人民币储蓄账户。玻利维亚2023年5月至7月人民币交易额达2.78亿元，占其外贸总额10%，并积极推动设立中资银行。