巴西，有一项“壮举”
拉美经济观察 卢拉的反饥饿之路：从巴西到全球
“饥饿需要政治决策”——巴西总统卢拉推动建立全球反饥饿与贫困联盟
巴西里约热内卢将主办二十国集团（G20）领导人第十九次峰会，巴西总统卢拉宣布，全球反饥饿与贫困联盟将在峰会上正式成立。这一倡议标志着巴西将国内反饥饿经验推向国际舞台。
在巴西戈亚斯州班德里尼亚农场，农机进行大豆收获作业。巴西目前是全球最大的大豆生产国和出口国。
卢拉出身贫寒，曾亲身经历饥饿。2003年首次就任总统时，他立下誓言：“若任内能让所有巴西人吃上三餐，便是完成人生使命。”在其执政的八年中，巴西成为全球促进食物权的典范。然而此后数年，饥饿问题卷土重来。2023年开启第三个任期后，卢拉再度承诺：“到2026年，让每个巴西人都能享有三餐。”
自上任以来，卢拉持续推进反饥饿政策。随着全球反饥饿与贫困联盟的建立，抗击饥饿不仅成为其核心内政议程，也成为巴西重要的国际标识。
2003年1月1日，卢拉就职当天即推出“零饥饿计划”，设立社会发展和反饥饿部，系统性应对饥饿与贫困。该计划包含两大维度：一是通过“家庭补助金”向贫困家庭直接发放现金补贴，确保基本生活保障；二是推动家庭农业、创造就业、加强教育与基础设施建设，提升贫困人口自我发展能力。
“零饥饿计划”成效显著。到2013年，巴西粮食不安全率下降超80%，降至4.1%的历史低点，联合国世界粮食计划署为此授予巴西“世界反饥饿奖”。然而，2010年代中期后，经济危机导致社会支出削减，饥饿问题反弹。2021年，9%人口面临严重粮食不安全，逾半数民众遭遇“间或性饥饿”。
2023年，卢拉重启反饥饿战略，推出“无饥饿巴西计划”，目标四年内彻底消除严重粮食不安全。该计划重构国家粮食安全体系，建立联邦、州、市三级联动机制，并强化对儿童、孕妇等重点群体的健康监测。同时，政府推动本地采购农产品，支持小农户发展。
数据显示，2023年巴西帮助超过2400万人摆脱饥饿，严重粮食不安全人口比例由15.5%降至4.1%，创下历史性成果。
尽管巴西拥有丰富的自然资源和农业产能，但饥饿问题长期存在，根源在于结构性不平等。研究显示，最贫困20%人群的粮食不安全率达75%；女性高于男性；黑人家庭远高于白人；农村地区显著高于城市。此外，北部和东北部落后区域问题尤为突出。
另一大诱因是国内传导失衡。巴西农业以出口导向的“大农业”为主，虽带动经济增长，却挤压了占国内粮食供应七成的“小农户”生存空间。2003年起，卢拉通过公共投入和社会政策，在两者之间建立平衡机制，有效缓解结构性矛盾。
但2010年代后期，财政紧缩削弱了社会福利体系。2021年食品价格同比上涨28%，基本生活品支出超过最低工资一半，加剧了中低收入家庭困境，导致饥饿回潮。
如今，“无饥饿巴西计划”的成功表明，只要政策持续且有力，饥饿可被有效遏制。越来越多巴西人正重新享受一日三餐。
饥饿不同于一般粮食不安全，表现为长期缺乏足够营养，影响健康与发展。自2015年以来，全球饥饿人数持续上升，预计2030年将有超6亿人面临饥饿，实现联合国“零饥饿”目标挑战巨大。
卢拉认为，消除饥饿是“全球南方”国家的共同课题。各国虽有减贫举措，但缺乏协同平台。他将巴西经验总结为“将穷人纳入预算的政治决定”，并在担任G20轮值主席国期间发起全球反饥饿与贫困联盟，承诺承担项目至2030年一半费用。
该联盟旨在整合资金与知识，推广消除贫困的有效政策。卢拉强调：“饥饿不是自然现象，而是政治选择的结果。解决它，也需要政治决策。”他表示，联盟虽诞生于G20框架，但向所有国家开放，并呼吁建立更加公平的全球治理体系，以真正回应发展中国家诉求。
