阿联酋外商投资准入与反垄断政策解读

在岸与自贸区投资政策、战略行业限制及经营者集中申报要求全面解析

外商投资准入政策：

外国投资者在阿联酋可选择在岸投资或自由贸易区投资两种模式。

在岸投资（Onshore Investment）：

近年来，阿联酋持续放宽外资持股限制。根据2020年《商业公司法》修正案，并在2021年颁布的《商业公司法》（Federal Decree Law No. 32 of 2021）中延续相关规定，除涉及“战略影响活动”的领域外，外国投资者可在大多数行业持有在岸公司100%股权。该修订同时取消了董事会主席及多数董事须为阿联酋公民的要求，以及必须指定本地代理人的强制性规定。

自由贸易区投资（Free Zone Investment）：

• 外资可100%控股，无股比限制；
• 资本与利润可全额汇回本国；
• 无最低注册资本要求；
• 股东责任以实缴资本为限；
• 享受企业所得税、个人所得税及进出口关税减免（部分税收优惠有期限）；
• 可获得最长25年的租赁权；
• 配备完善的基础设施、厂房仓储及支持服务；
• 部分自贸区免征增值税。

反垄断相关规定：

阿联酋于2023年9月28日实施新《竞争法》，取代原2012年版本，主要监管以下行为：

• 限制性协议：禁止企业间达成固定价格、限制产量或分割市场的协议；
• 滥用市场支配地位：禁止不公平拒绝交易、歧视性待遇或附加不合理交易条件；
• 滥用经济依赖：禁止利用其他企业的经济依赖实施不公平交易；
• 掠夺性定价：禁止以低于成本价销售以排挤竞争对手。

违反上述规定将面临罚款：最低10万迪拉姆，最高可达上一财年在阿联酋销售额的10%；若无法核算，则罚款区间为50万至500万迪拉姆。

经营者集中申报：

• 申报义务：达到特定营业额或市场份额门槛的并购交易，须在交割前至少90天向阿联酋经济部申报；
• 审查周期：经济部应在90日内完成审查，必要时可中断或延长；
• 未申报后果：处以上一年度在阿销售额或违法收入2%至10%的罚款；若无法计算，罚款为50万至500万迪拉姆。

战略影响活动清单：

2021年5月30日，阿联酋内阁发布《战略影响活动清单》，明确对外资持股设限的行业领域。

自由贸易区业务限制：

自贸区企业须在其注册范围内经营，且不得在区外直接开展业务。如需拓展至区外，须先取得所在自贸区管理机构初步许可，并另行获得所属酋长国经济发展部门批准。例如：

• 迪拜国际金融中心（DIFC）：允许从事金融、资产管理、保险、金融科技、AI、Web 3.0、零售与餐饮等业务；
• 阿布扎比全球市场（ADGM）：涵盖金融、财富管理、金融科技、科技创业、家族办公室、零售与餐饮等领域。

总体来看，阿联酋外商投资环境开放宽松，但仍保留负面清单和反垄断监管机制。建议中国企业赴阿投资前，充分了解最新法律法规与行业准入要求，确保合规运营。