中美拉三边关系新态势：挑战与可持续合作

张森根评特朗普冲击下的美拉关系及中拉合作前景

David R. Mares教授在湖北大学拉美研究院发表演讲，深入探讨中拉关系面临的“困难时期”。对此，中国社科院学者张森根结合特朗普执政背景，就美拉关系变化及对中拉合作的影响提出系统观点。

（一）如何理性看待特朗普冲击？

特朗普上台以来，其“美国优先”政策引发全球格局不确定性上升。尽管外界普遍批评其奉行孤立主义、贸易保护主义和逆全球化，但其实际政策仍受美国既有政治体制与国家利益约束。例如，其对华政策从竞选时期的强硬转向海湖庄园会谈后的务实，对俄政策也存在前后不一现象。因此，对其影响需避免过度解读。

就拉美而言，特朗普目前关注有限，未来影响尚待观察。其政策冲击在不同地区和领域呈现差异性，拉美并非当前外交重点。

（二）美拉关系的新变化与现实制约

特朗普政策对拉美造成显著冲击：退出TPP影响智利、哥伦比亚、秘鲁；重谈NAFTA、推动美墨边境建墙、加征关税、驱逐非法移民等举措，主要波及墨西哥及中美洲国家。美国制造业回流将减少对拉投资，移民政策则削弱侨汇收入（2016年达700亿美元），拉美对美出口也将面临更多壁垒。

然而，美国在拉美的传统主导地位难以动摇。2014年美拉贸易额达8441亿美元，是同期中拉贸易的3.2倍。尽管存在不满，拉美国家难以摆脱对美依赖。以墨西哥为例，其对外贸易超80%面向美国，外资中超过50%来自美国，且美墨贸易带动美国600万人就业。双方虽有摩擦，但共同利益远大于分歧，全面对抗不符合任何一方利益。

当前所谓“拉美整体反美”态势并不成立。多数国家反应温和可控，美墨高层已实现互访，未来通过谈判达成妥协的可能性较大。

在美拉关系中，美古、美委关系仍将最为紧张，但非全局主导。

（三）拉美一体化的困境与外部动力

拉美一体化长期受制于政治驱动而非市场机制，导致组织碎片化、缺乏内生动力。相较之下，“太平洋联盟”运作成效优于南方共同市场（MERCOSUR）和美洲玻利瓦尔联盟（ALBA）。

历史表明，排斥美国的一体化进程效果有限。1990年代提出的美洲自由贸易区（FTAA）虽未实现，但多个拉美国家通过双边协定加入北美贸易体系，经济发展表现更优。未来拉美一体化应积极引入外部力量，包括欧盟、中国、日本、韩国等，而美国仍是关键潜在伙伴。

特朗普虽强调双边协定，但这不等于彻底背离全球化。其本质是在全球化中为美国争取更大利益，重构有利于自身的规则体系。

（四）中拉合作：机遇与挑战并存

有观点认为特朗普将为中拉合作创造“真空”，中国可乘势扩大影响力。此论断值得商榷。

中国对拉政策明确主张与“相关区域外国家和国际组织”开展三方合作，其中“区域外国家”主要指美国。中国无意也无能力取代美国在拉美的传统地位，更不会谋求成为“主角”。

中拉合作面临现实挑战：2014年中拉贸易达2633亿美元后持续下滑，2025年实现5000亿美元目标难度较大。中国经济进入新常态，需求结构变化，不再大规模进口拉美初级产品（农产品除外）。同时，拉美政局变迁——如阿根廷马克里政府叫停中国水电项目——促使双边合作转向更加务实、理性和可持续的方向。

金融层面，2007–2015年中国对拉贷款高度集中于委内瑞拉（53%）、巴西（18%）等国，由国开行和进出口银行提供资金，规模已超世界银行与泛美开发银行总和。这一模式难以长期持续，且随着委内瑞拉局势恶化，中方援助已在收缩。

总体来看，中拉均处于经济增长放缓、结构调整深化阶段。所谓“新时期”，实为双方能否共渡转型阵痛、挖掘新增长动能的关键期。中拉合作必须建立在可持续基础上，而非填补所谓“美国空缺”。