拉美三国参与TPP的动因与中美影响路径分析

基于区域内贸易视角的地缘经济考量

智利、秘鲁、墨西哥是跨太平洋伙伴关系协定（TPP）中仅有的三个拉美成员国。从区域贸易角度看，三国积极参与TPP的内在动因在于与亚太国家日益紧密的经贸联系，以及拓展新兴市场、实现对外关系多元化的战略诉求。与此同时，中美两国作为其主要贸易伙伴，对三国参与TPP的决策构成重要外部影响，但近年来两国影响力呈现分化趋势。

一、引言

2015年10月，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）在美国亚特兰大基本达成。协议涵盖农产品市场准入、汽车原产地规则和制药业知识产权保护等关键议题。TPP前身为2002年由智利、新加坡、新西兰、文莱发起的“跨太平洋战略经济伙伴关系”（P4），2009年美国加入后主导谈判进程。

截至2015年，TPP共有12个成员国，包括美国、日本、澳大利亚、加拿大、墨西哥、智利、秘鲁等。其中，智利、秘鲁、墨西哥作为拉美太平洋沿岸国家，经济总量约占TPP集团的6%。尽管占比不高，但三国积极参与TPP的行为反映了其面向亚太的地缘经济战略取向，具有典型意义。

本文聚焦区域内贸易视角，探讨三方面问题：为何三国选择融入亚太区域合作而非局限于拉美一体化？美国在三国参与TPP过程中扮演何种角色？面对美国主导TPP的战略意图，三国如何评估中国因素？

二、拉美三国参与TPP的内生动力

（一）区域内贸易的基本特征

1. 对亚太贸易的高度依赖

2004至2014年数据显示，智利、秘鲁、墨西哥在亚太地区的贸易占其对外贸易比重显著高于拉美地区。其中，墨西哥对亚太贸易依赖度超过80%，而与拉美区内贸易联系不足4%；智利和秘鲁虽低于墨西哥，但亚太贸易占比也达40%以上，且呈上升趋势。整体来看，三国对亚太贸易的依赖程度持续加深，远超对拉美本地市场的依赖。

图1 拉美太平洋三国区域内贸易占其对外贸易的比重

资料来源：作者计算绘制，数据来自联合国商品贸易统计数据库Comtrade。

2. 贸易伙伴集中与新兴市场拓展

2014年数据显示，三国与亚太国家的贸易高度集中于中美两国，合计占比达80%，日本和加拿大次之。然而，近年来与澳大利亚、新西兰、越南等中小型经济体的贸易增速显著。特别是与越南的双边贸易年均增速接近30%，成为新的增长点，为三国应对全球经济下行压力提供了支撑。

图2 拉美三国亚太区内贸易伙伴分布情况

注：“其他”包括澳大利亚、新西兰、马来西亚、新加坡、越南。

资料来源：作者计算绘制，数据来自Comtrade数据库。

图3 TPP成员国澳大利亚、新西兰和越南在拉美三国亚太区内贸易的增长情况

资料来源：作者计算绘制，数据来自Comtrade数据库。

3. 出口商品结构的比较优势

智利和秘鲁以初级产品和中间产品为主，如矿产、水果、鱼粉、金属制品，占出口总额95%以上，体现出资源禀赋驱动的出口模式。墨西哥则以高附加值工业制成品为主，包括机电产品、运输设备等，资本品和消费品合计占比约50%。近年来，随着亚太市场需求变化，墨西哥资本品出口回升，初级产品比重上升，反映出与中国等国贸易互补性的增强。

表1 拉美三国区域内出口的广义商品构成（%）

资料来源：作者根据2014年世界综合贸易解决方案（WITS）数据计算绘制。

（二）参与TPP的三大内生动因

第一，地缘位置优势。 三国均为太平洋沿岸国家，具备天然地理条件发展与亚太地区的经贸往来。在全球经济增长重心东移背景下，这一区位优势愈发凸显，成为推动其融入亚太经济体系的重要基础。

第二，发展模式趋同。 三国政治稳定、经济开放，实行外向型发展战略，高度重视自由贸易协定。智利尤为典型，长期将亚太作为外交经贸重点方向。近年来，三国通过签署自贸协定积极拓展与澳大利亚、越南、马来西亚等国的合作，双边贸易快速增长，尤其是与越南实现“从无到有”的突破。

在此基础上，三国期望借助TPP进一步扩大市场准入，提升竞争力。例如，智利希望借此进入日本等国的农林产品市场；秘鲁则期待开拓澳大利亚、越南等新市场，并推动中小企业融入全球价值链。

第三，制度协调机制支撑。 三国同属“拉美太平洋联盟”，该组织覆盖2.09亿人口，占拉美总人口35%，对外贸易额占区域半壁江山。联盟致力于推进货物、服务、资本和人员自由流动，并明确将亚太作为主要合作方向。这一区域平台增强了三国在TPP谈判中的话语权，也为未来吸纳哥伦比亚等国、形成集体立场提供可能。

三、中美因素对三国参与TPP的影响路径

（一）中美在三国亚太贸易中的地位演变

中美是三国最主要的亚太贸易伙伴。2004年至2014年，智利和秘鲁对美贸易占比 initially 高于中国，但此后中国迅速追赶，目前已成为两国最大贸易伙伴。墨西哥因北美自由贸易协定（NAFTA）影响，对美依赖极高，美墨贸易一度占其亚太贸易总额近90%，但同期对华贸易稳步上升，填补了对美贸易比重下降的空间。

图4 同中国和美国的双边贸易占拉美三国区域内贸易的比重

资料来源：作者计算绘制，数据来自Comtrade数据库。

（二）美国因素的角色转变

美国曾是三国最重要的政治经济伙伴。智利与美国发展理念相近，美国是其主要投资来源国；秘鲁长期接受美国援助；墨西哥则深度依赖北美市场。因此，美国的压力曾是三国是否参与TPP的重要考量。

然而，近十年来，三国与美国贸易占比普遍下降，平均减少逾10个百分点，部分被对华贸易增长所替代。这一变化削弱了美国的影响力，使三国在TPP谈判中更具自主性。例如，智利和秘鲁在知识产权保护问题上坚持立场，迫使美国让步；墨西哥则在汽车原产地规则和农产品准入问题上积极维护本国产业利益。

（三）对中国及中拉关系的战略考量

尽管TPP被普遍视为美国遏制中国的战略工具，但三国参与该机制并非出于地缘对抗目的。早在美国加入前，智利已是P4创始国，初衷在于拓展亚太市场。三国参与TPP的根本动因仍是经济利益驱动——深化区域融合、获取市场准入、参与高标准规则制定。

与此同时，中国已成为智利、秘鲁的最大贸易伙伴，双边大宗商品贸易具有高度互补性，关系稳定。墨西哥虽与中国存在一定的产业竞争，但双边贸易持续增长。三国普遍认为，TPP不会损害中拉合作，反而可能带来正面效应：一方面，TPP推动的投资环境改善有助于吸引中国投资；另一方面，其高标准规则可为中智、中秘自贸协定升级提供参考。

此外，三国支持中国倡导的区域合作机制，如区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和亚太自贸区（FTAAP）。墨西哥表示愿推动TPP与RCEP对接；智利正研究加入FTAAP的可行性。总体而言，三国采取务实多元策略，在参与美国主导机制的同时，积极维护并拓展对华合作空间。

四、结语

智利、秘鲁、墨西哥积极参与TPP，根本动因在于其与亚太地区日益紧密的经贸联系。从贸易比重、伙伴结构到出口优势，三国均已深度融入亚太经济网络。共同的地缘位置、开放的发展模式以及太平洋联盟的制度支撑，构成了其参与TPP的内生动力。

中美作为两大外部变量，对三国决策具有重要影响。美国传统影响力依然存在，尤其对墨西哥而言至关重要，但其相对地位已因三国经贸多元化而弱化。与此同时，中国已成为拉动三国贸易增长的核心力量，弥补了对美贸易下降的缺口。

面对大国博弈，三国并未选边站队，而是秉持开放务实态度，既参与TPP以争取规则话语权，也积极支持中国推动的区域合作倡议。这种多元平衡策略体现了发展中经济体在全球化变局中的理性选择，也为未来亚太区域经济一体化提供了多元共融的可能性。

芦思姮，中国社会科学院拉丁美洲研究所。

本文发表于《太平洋学报》，2016年09期。本文系国家社会科学基金重大项目“中拉关系及对拉战略研究”的阶段性成果。