美国“两圈战略”与拉美地缘格局重塑

通过安全与经济双轮驱动，重构美洲主导秩序

本文提出“两圈战略”分析框架，即美国通过构建“国家防卫安全圈”和“经济利益安全圈”，实现对全球新秩序的主导。该战略以美洲地区为纵轴，依托两洋地理优势，强化军事同盟与自由贸易机制，推动板块化治理。拉美作为关键组成部分，已被美国通过双边协议、区域合作与战略布局深度整合。

自20世纪90年代冷战结束以来，美国持续探索新型国家安全战略。近年来，其在太平洋推进“跨太平洋伙伴关系协定（TPP）”，在大西洋启动“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定（T-TIP）”谈判，并宣布“门罗主义时代终结”，恢复与古巴外交关系，重申“我们都是美洲人”口号，标志着对拉美政策进入第三轮整体合作阶段。

一、“两圈战略”的架构与机制

“国家防卫安全圈”以两洋防卫体系和拉美安全倡议区为核心，依赖集体安全机制保障本土安全。北大西洋方向依托北约持续东扩，涵盖30个成员国；太平洋方向实施“亚太再平衡”，计划将60%海军力量部署于此，并深化与日、韩、澳及东盟国家的军事合作。

“拉美安全倡议区”覆盖墨西哥、中美洲及加勒比地区，通过梅里达倡议、中美洲安全倡议等项目，重点打击毒品、非法移民与有组织犯罪。美国南方司令部驻迈阿密，协调南大西洋、加勒比及中美洲防务合作，第四舰队负责区域海上安全。

“经济利益安全圈”则以自由贸易为主要合作机制，覆盖太平洋、美洲及大西洋区域。TPP与T-TIP涉及全球约60%的GDP和贸易额。美国已与25个拉美国家建立自由贸易或单边市场开放关系，占地区国家总数的四分之三，包括墨西哥、哥伦比亚、秘鲁、智利、多米尼加共和国及中美洲六国。

二、拉美在“两圈战略”中的地位

巴拿马运河是连接两大洋的战略枢纽，也是“两圈”关键节点。运河以北的墨西哥、中美洲和加勒比地区属于美国国家防卫与经济利益双重覆盖区，被视为“怀抱中的地盘”；南美洲则因其资源丰富、地域广阔，被定位为美国的“千年储备”。

美国对拉美长期坚持两条底线：一是禁止域外势力在拉美建立军事存在，延续“门罗主义”逻辑；二是遏制与其意识形态相悖的政治体制传播，典型表现为对古巴长达半个多世纪的封锁。

三、美拉整体合作的演进与现状

20世纪以来，美拉经历两轮整体合作：第一轮为1961–1971年“进步联盟”，旨在遏制社会主义影响；第二轮为1994–2005年“美洲自由贸易区”谈判，应对欧盟一体化挑战。

2013年，美国国务卿克里宣布“门罗主义时代终结”，2014年奥巴马重申“我们都是美洲人”，标志第三轮合作开启，目标转向以“美洲主义”为基础的“板块治理”。

目前，除南方共同市场（南共市）成员国外，美国已基本将拉美大部分国家纳入“两圈战略”。墨西哥、中美洲和加勒比地区通过自由贸易与安全合作深度绑定；哥伦比亚、秘鲁、智利加入TPP，厄瓜多尔实行美元化，南太平洋沿岸国家被纳入经济利益圈。

美国通过TPP与T-TIP形成对南共市的战略“包围”。南共市虽仍坚持多边贸易立场并优先推进与欧盟自贸谈判，但内部政局变化带来转机：阿根廷、巴西、委内瑞拉相继出现亲美政府更替，释放出对美谈判信号。

四、面临的挑战

巴西作为南共市核心，坚持多边贸易主张，主张优先与欧盟达成协议，对美国主导的双边机制构成挑战。同时，巴西的“世界大国”诉求与美国战略包容度之间存在张力。

部分国家对美国干涉内政存有戒心。拉美和加勒比国家共同体（CELAC）多次在美洲峰会上与美国立场对立，导致会议未能发布联合公报。

古巴问题仍是障碍。尽管美古关系正常化取得进展，但美国未解除禁运，且拒绝归还关塔那摩基地，成为全面恢复关系的主要阻力。

尼加拉瓜拟建新运河，若建成可能改变中美洲地缘格局，影响巴拿马运河地位，并迫使美国调整在该地区的防卫边界，构成潜在不确定性。

谢文泽：中国社会科学院拉丁美洲研究所