中秘经贸合作：从产能对接到“一带一路”桥梁
秘鲁作为拉美唯一与中国签署自贸协定并建立全面战略伙伴关系的国家，正成为中国在拉美投资与产能合作的关键枢纽
秘鲁是拉丁美洲经济活力最强的国家之一，也是中国在拉美地区的重要贸易伙伴和投资目的地。早在16世纪后期，中国商人和工匠便通过“海上丝绸之路”抵达秘鲁经商务工。19世纪上半叶，大量华工赴秘鲁参与基础设施建设，为当地经济发展作出重要贡献。1971年，中国与秘鲁建交，成为继古巴、智利后第三个与新中国建交的拉美国家。
一、秘鲁在中拉贸易中的关键地位
自2009年签署自由贸易协定以来，中秘双边经贸关系持续深化。2012年，中秘贸易额突破130亿美元，中国跃升为秘鲁第一大贸易伙伴。2013年，两国建立全面战略合作伙伴关系，使秘鲁成为拉美唯一同时拥有自贸协定和全面战略伙伴关系的国家。目前，中国已是秘鲁第一大进口来源国、第一大出口目的地和最大外资来源国。
根据联合国贸发会议数据，过去二十年间，秘鲁吸收中国出口占中国对拉美总出口比重始终保持在4.5%左右，居拉美各国之首。尽管中国自秘鲁进口占比曾有所下降，但自2008年全球金融危机后趋于稳定，进出口占比分别维持在6.5%和4.5%左右，显示出双边贸易的韧性与稳定性。
图1 中秘贸易在中拉贸易中的占比（中国为报告方），1995-2014年
资料来源：联合国贸发会议数据库
中秘贸易以产业间互补为主：中国主要出口工业制成品，进口初级产品。与其他拉美国家不同，秘鲁对华出口中，“食品工业残渣及废料；配制饲料”类商品占比达11.9%，凸显其全球最大鱼粉出口国的地位，截至2015年已有78家鱼粉企业获准对华出口。此外，秘鲁自中国进口钢铁制品占比达5%，在拉美国家中独有，表明其对中国高附加值产品的市场需求正在扩大，具备深化产能合作的基础。
图2 2015年主要拉美国家与中国贸易多样化（HS两位编码）
注：按HS两位编码章排列，选取占比超5%的贸易类别。
资料来源：中国商务部国别报告
2009年全球金融危机期间，中秘签署自贸协定，有效缓解了秘鲁出口下滑压力。得益于中国对矿产和鱼粉的持续采购，秘鲁出口于2010年恢复至2008年水平。同年，中秘贸易总额达99.18亿美元，同比增长54.4%；2011年中国首次超越美国成为秘鲁最大贸易伙伴。到2015年，中秘双边贸易占秘鲁外贸总额比重升至20.37%，对华出口占比从2008年的14.4%提升至24.61%。
图3 全球金融危机以来中秘贸易在秘鲁对外贸易中的比重
资料来源：联合国贸易商品统计数据库
二、投资环境优越，成中国对拉投资高地
秘鲁宏观经济稳定、营商环境良好，是拉美地区吸引外资最具竞争力的国家之一，可作为“一带一路”对接拉美的重要支点。
据世界银行《营商环境报告》，秘鲁曾在2013–2014年位列全球第34位，为拉美最佳；2016年排名全球第50位，仍居拉美第二。其在获得信贷（全球第15位）、纳税便利度、施工许可等方面表现突出。世界经济论坛《全球竞争力报告》显示，秘鲁在投资者保护、金融市场发展、关税开放等领域进入全球前50名。尽管政府效率、劳工制度和腐败问题仍存挑战，但整体外商投资政策高度开放，允许外资进入所有行业，利润汇回、资本转移无限制，并提供至少两年税收优惠期。
1992年，首钢集团收购秘鲁铁矿，开启中国企业赴拉美投资先河。1993年起，中石油陆续中标秘鲁多个油田项目，成为中国能源“走出去”的起点。2007–2008年，中铝、紫金矿业、五矿有色等相继获得大型铜矿开采权，推动第二波投资高潮。1994–2012年，中国在拉美矿产投资中，秘鲁项目占计划投资额的48.57%，居首位。
美国企业研究所数据显示，2006–2016年，秘鲁吸收中国在南美投资比例一度超过90%，2015年投资额达69.9亿美元，占南美总量42.57%。
图4 中国在南美洲地区和秘鲁的投资（2006-2016）
资料来源：American Enterprise Institute, “China Global Investment Tracker”
早期投资集中于矿业（48%）和渔业（40%），2007年后能源成为第二大领域。近年来金融投资迅速增长，2013年中国工商银行设立秘鲁分行，成为首家进入该国的中资银行。渔业方面，中渔集团、中国水产集团先后收购多家鱼粉企业，掌控秘鲁主要凤尾鱼捕捞配额，跻身全球领先鱼粉生产商。
图5 中国企业在秘鲁的主要投资
注：* 绿地投资指在东道国依法设立的全资或控股企业。
资料来源：The American Enterprise Institute and The Heritage Foundation
据秘鲁能源和矿业部统计，截至2015年，中国在秘鲁矿业投资完成额达46.9亿美元，占计划总额近一半。8家中国矿业公司持有秘鲁矿业项目34%股份，居各国之首，中国已成为秘鲁矿业最重要的战略投资者。
图6 1994年～2012年中国在秘鲁的主要矿产项目
资料来源：ECLAC, “Chinese Foreign Direct Investment in Latin America and the Caribbean”
三、深化合作潜力，推动结构性转型
当前，秘鲁是拉美唯一同时与中国建立自贸协定、全面战略伙伴关系及经济合作战略对话机制的国家，合作基础坚实。未来应重点在以下领域深化合作：
秘鲁为世界第十二大矿产国，铜储量居全球第三，银、锌第四，金、锡第五。中企已在铜、铁、油气等领域深度布局。未来可通过投资带动勘探、冶炼及港口等配套基建升级，进一步释放资源潜力。
秘鲁正推进交通、电力、通信、水利等重大基建项目，预计2016–2025年需投入574亿美元。其中公路缺口318亿、铁路169亿、港口62亿、机场23亿美元。中秘巴“两洋铁路”规划有望显著降低物流成本，推动安第斯矿区开发，改善区域发展失衡。
秘鲁允许外资自由购地从事农林开发，相关企业仅需缴纳15%所得税（为标准税率一半），且生产性进口可退税。中国可引入先进农业技术，在秘鲁种植棉花、咖啡、热带水果等反季作物。根据自贸协定，秘鲁鲜葡萄已实现对华零关税出口，现为中国第二大葡萄供应国，占其出口总量26%。2016年起，秘鲁新鲜芦笋也正式进入中国市场。此外，秘鲁拥有2500余种林木，仅195种被开发利用，中资家具企业可在当地设厂加工，面向国内外市场。
王飞，中国社会科学院拉丁美洲研究所
本文源自《“一带一路”沿线地区发展与上海作用——中国青年学者“一带一路”纵横谈》
