拉美走出历史轮回的三大变革

政治稳定、告别民粹、重构对美关系，拉美迎来发展新契机

近年来，拉丁美洲面临严峻的经济与政治挑战。国际金融危机持续影响，初级产品价格下行，依赖资源出口的巴西、委内瑞拉等国经济陷入衰退。党派纷争加剧，社会动荡频发，部分国家濒临无政府状态。IMF报告以“Are Chills Here to Stay?”（寒意是否将持续？）为题，反映出外界对拉美前景的忧虑。然而，在困境之中，拉美正经历深刻而根本性的转变，展现出走出百年发展困局的历史性希望。

变化一：告别暴力政治，实现和平权力交接

长期以来，拉美难以摆脱通过暴力解决社会矛盾的模式。自独立以来，近半数时间未能依法完成政权更替，法律与政策连续性屡遭破坏，导致投资受阻、发展停滞。据学者测算，政局动荡使拉美人均收入累计少增长9523美元，占其与美国收入差距的41%。

自上世纪70年代末起，军人政权陆续退出历史舞台，民主制度逐步确立。左翼政党普遍选择通过选举上台，并在执政中维护既有宪政框架，注重政策延续性。暴力夺权现象大幅减少，即便发生政变也难获地区支持。

2016年，巴西总统罗塞夫因腐败案被弹劾，本可能引发大规模骚乱，但两院依程序完成弹劾，政权平稳过渡，右翼首次通过合法选举实现轮替。阿根廷马克里2015年通过公正选举上台，虽前任总统拒绝出席交接仪式，未影响权力移交。委内瑞拉反对党16年来首度掌控国会，仍保持克制，未诉诸动乱。哥伦比亚政府在和平协议被否后坚持谈判，最终于2016年11月结束长达50余年的武装冲突。这些案例表明，拉美已普遍摒弃暴力作为政治工具。

变化二：远离短视民粹，转向可持续经济治理

民粹主义长期困扰拉美，表现为将问题归咎于外部势力、忽视少数权利、推行不可持续的社会福利政策。此类政策短期内取悦民众，却削弱市场激励机制，损害经济竞争力，最终危及整体经济安全。

委内瑞拉是典型例证。查韦斯执政期间推行高补贴、高福利、强干预政策，在高油价时期掩盖了风险。2008年金融危机后油价下跌，经济隐患全面爆发。马杜罗政府延续原有路线，甚至更加激进，导致通胀飙升、民生崩溃。彭博社2016年“痛苦指数”显示，委内瑞拉以188%居全球首位。

这一教训促使拉美多国反思。2015年，阿根廷马克里胜选，终结左翼12年执政，主张减少干预、开放市场、吸引投资，标志政策右转。巴西罗塞夫被弹劾，深层原因在于长期民粹政策导致经济僵化，三分之二民众支持罢免。委内瑞拉马杜罗支持率不足三成，反对派重掌议会。可见，无论左右执政，未来拉美各国都将与极端民粹保持距离。

变化三：缓和对美关系，寻求务实合作

历史上，美国在拉美的霸权行为引发广泛反美情绪，尤以古巴、委内瑞拉、玻利维亚为代表。冷战后一度改善关系，21世纪初又因左翼崛起再度疏远。2005年，卢拉、查韦斯、基什内尔联合抵制美洲自由贸易区，凸显对立。

但现实表明，脱离美国意味着错失技术、资本与市场，制约经济发展。民意调查显示，2001–2008年，拉美民众对美持正面看法者平均达66.8%，多个年份超70%，远超精英阶层认知。

知识界逐渐意识到需与美国和解。墨西哥历史学家恩里克•克劳泽呼吁“作为邻居和伙伴携手前行”。2015年，古巴与美国恢复外交关系，结束长达半个世纪的敌对，成为区域关系转折点。奥巴马访古称要“埋葬美洲冷战最后残留”，象征意义深远。

尽管特朗普上台带来不确定性，但拉美与美国和解的趋势难以逆转。这不仅关乎双边关系，更将推动全球地缘格局调整。

从东亚经验看，政治稳定、有效制度、对美紧密联系是持续增长的三大支柱。过去拉美从未同时满足这三个条件，因而陷入周期性衰退。如今，暴力政治退潮、民粹主义式微、对美关系正常化，三大变革叠加，意味着“机会之窗”已然开启。若能坚持当前路径，拉美有望迎来历史性拐点。里约奥运会所传递的乐观信号，或许正是这一转变的隐喻——历经百年轮回，拉美正积蓄力量，迈向新生。

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欧阳俊，西南财经大学北京研究院。