中国与拉美基础设施合作迈入新阶段
交通、能源、通信成重点，中资企业加速布局拉美一体化进程
中国与拉丁美洲和加勒比地区（简称“拉美地区”）正进入全面合作新阶段。以交通、电力、通讯为核心的拉美基础设施一体化进程加快，项目建设与竣工进入高峰期。2016年，中国企业成功并购巴西多个电力项目，并在牙买加、厄瓜多尔落地公路BOT及PPP投资，标志着中拉基础设施合作取得实质性突破。
一、拉美基础设施一体化加速推进
“南美洲基础设施一体化倡议”与“中美洲一体化和发展项目”是推动区域融合的两大核心机制。前者涵盖阿根廷、巴西、智利等12国，后者包括墨西哥、哥伦比亚、巴拿马等10国，两国共同参与。两大倡议覆盖约1987万平方公里土地、6亿人口，GDP占拉美地区总量近99%。
（一）南美洲进入项目竣工高峰期
南美一体化倡议共规划581个项目，总投资约1914亿美元，重点集中于交通、能源和通信领域。其中公路项目258个（投资635亿美元），铁路61个（479亿美元），电站25个（469亿美元）。三类项目数量占比59.4%，投资占比达82.7%。
投资持续增长：2008年完成102亿美元，2014年达204亿美元，2016年增至281亿美元。截至2016年9月，累计竣工128个项目。预计2017年起进入竣工高峰，2017年完工64个，2018年98个，2019至2026年每年将有110至130个项目交付。
（二）中美洲聚焦公路与电网互联
中美洲一体化项目自2008年至2015年6月完成62个项目，总投资约6.1亿美元。其中交通项目19个（3.4亿美元，占55.7%），能源项目10个（2.6亿美元，占42.6%），合计占总投资98.4%。同期在建项目45个，总投资约25亿美元，交通与能源仍为主力。
交通方面重点推进“中美洲公路路网工程”，总长13132千米，包含太平洋、大西洋及加勒比海沿岸公路，以及7条跨洋公路。截至2015年6月，已建成3248千米。
能源核心为“中美洲国家电网互联工程”，覆盖巴拿马、哥斯达黎加、洪都拉斯、尼加拉瓜、萨尔瓦多、危地马拉六国，墨西哥与哥伦比亚于2014年加入。输电线路建设始于2002年，至2015年6月已建成1792千米。电力输送能力提升带动电价显著下降，2014年6月至2015年6月，六国平均电价降幅达32.15%。
二、拉美是“一带一路”的自然延伸
历史上，1567–1815年间中国生丝经菲律宾运往墨西哥的“阿卡普尔科—马尼拉航线”被视为早期“海上丝绸之路”。进入21世纪后，中拉贸易迅猛发展，成为拉动东亚、东南亚与拉美经贸关系的核心动力。
（一）中拉贸易引领区域增长
2000年至2013年，中拉商品贸易总额从126亿美元增至2614亿美元，增长2488亿美元；同期东亚、东南亚与拉美贸易总额由476亿增至4123亿美元，增长3647亿美元。中拉贸易对区域贸易增长贡献率达68%。
东亚、东南亚资源相对匮乏，长期依赖拉美初级产品进口。2000–2014年，该区域自拉美进口总额从124亿美元增至1553亿美元，其中初级产品进口由100亿增至1452亿美元，占比从80.9%升至93.5%。
中国对拉美资源需求持续上升。2015年，中国自部分拉美国家进口大豆5065万吨、铁矿砂2.07亿吨、铜矿砂462万吨、原油3946万吨。OECD、CAF、ECLAC预测：2016–2020年，中国自拉美进口农产品年均增速3.8%，矿产5.8%，原油6.1%；2021–2030年分别为2.0%、2.8%、2.7%。
图1 中国从部分拉美国家进口农产品、矿产品、原油的年均增长率预测
数据来源：OECD/EALAC/CAF(2015), Latin American Economic Outlook 2016: Towards a New Partnership with China, p137, OECD Publishing, Paris.
（二）中拉基础设施合作全面展开
基础设施滞后是制约拉美经济增长的关键瓶颈。美洲开发银行指出，当地物流成本占最终产品成本18%–35%，中小企业甚至高达40%，远高于OECD国家的8%。若基础设施达到中等收入经济体平均水平，拉美GDP增速可提升2个百分点。
据拉美和加勒比国家共同体（CELAC）《2020年议程》，未来需将GDP的5.3%投入基础设施建设。按2014年拉美GDP约5.7万亿美元测算，年投资需求至少3000亿美元。CAF建议年投资应达2500–3000亿美元，其中1500–2000亿美元用于新建，1000亿美元用于维护。
中拉基础设施合作已成为整体合作重点领域。拉美经委会指出，尽管中国市场需求强劲，但本地基础设施不足严重制约对华出口潜力，亟需加强与中国在交通、能源、通信等领域的合作。
三、中拉基础设施合作实现重大突破
过去中国企业在拉美以工程承包为主，近年来逐步转向并购与直接投资模式，深度参与项目运营。
（一）金融合作助推工程承包扩张
中国对拉美承包工程营业额从2000年的1.7亿美元增至2015年的164.0亿美元。2016年新签合同额191.2亿美元，完成营业额160.3亿美元。
业务主要集中于委内瑞拉、厄瓜多尔、阿根廷、巴西四国，2009–2015年这四国完成营业额占中国对拉美承包总额的74.0%。
金融合作发挥关键作用。例如，中国与委内瑞拉自2008年启动大规模融资合作，支持其住房与交通项目，带动中国企业当地承包额从2009年9.3亿美元增至2015年34.8亿美元，增量占同期中国对拉美总增量的96.9%。
类似情况也出现在厄瓜多尔、阿根廷等地。在中国进出口银行、国家开发银行支持下，厄瓜多尔一批水电站和公路项目落地，中国企业在该国承包额从2010年2.2亿美元增至2015年32.9亿美元。
（二）中国企业在巴西电力领域并购成效显著
2017年1月，国家电网完成收购巴西CPFL能源公司54.64%股权，交易金额约45亿美元（141.9亿雷亚尔），为其在巴西第15起股权并购。截至2016年底，国家电网在巴西拥有16家全资或控股子公司。
2016年12月，三峡集团完成对杜克能源巴西公司100%股权收购，耗资12亿美元，使其在巴西控股装机容量达827万千瓦。同月，中国三峡（巴西）有限公司还获得朱比亚与伊利亚两座水电站30年特许经营权，跃居巴西第二大电力企业。
（三）牙买加、厄瓜多尔公路特许经营项目成功落地
2016年3月，中国港湾承建并运营的牙买加南北高速公路全线通车，全长66公里，总投资约7.3亿美元，特许经营期50年。该项目是中国企业在拉美首个基础设施BOT项目，也是中国港湾首个海外公路BOT工程，圆了牙买加半个世纪的南北贯通梦。
同月，中国路桥与厄瓜多尔基多市签署国际机场进城通道PPP项目协议。项目长约4.6公里，含两座大桥（总长约500米），建设期28个月，特许经营期30年，为中国路桥在拉美首个PPP项目。
四、中拉基础设施合作迎来历史新机遇
拉美已历经两轮基建高峰：19世纪末至20世纪初的铁路建设，以及20世纪50–70年代的公路建设。当前，在一体化进程推动下，第三轮基础设施建设浪潮正在兴起。
（一）一体化协调机制趋于成熟
南美与中美洲一体化项目均为政府间协商机制，依托健全的区域合作组织与条约体系。项目普遍经历长期酝酿，政治、社会与多边共识基本形成。
如“中美洲国家电网互联工程”历时30年：1987–1996年为磋商期，六国达成多边协议；1997–1999年完成国内批准程序；2000–2002年筹备施工；2003–2014年一期工程建成；2015年后启动二期，目标连接墨西哥与哥伦比亚电网。
智利与阿根廷就修复洛斯·安第斯—门多萨铁路路段磋商逾20年，2016年两国议会批准设立“拉斯·莱纳斯隧道双边实体”推进实施。该隧道长约13公里，预计投资12亿美元。
巴西东西大铁路为单边项目，东起坎波斯港，西至秘鲁边境，由巴西铁路工程建设公司（Valec）主导规划近十年，拟分四段建设，目前中部两段已进入可研或在建阶段。
“集体规划、分别实施”为基本原则。各国重点项目可独立推进，如巴西-秘鲁两洋铁路秘鲁段虽未纳入南美倡议篮子，但仍可自主规划建设。
政府仍是主要投资主体。2016年南美一体化项目中，政府负责融资或投资的项目占82%（475个），投资额占比61%（约1177亿美元）。近年来巴西、阿根廷加大外资开放力度：2016年9月，巴西宣布2017–2018年转让30个基建项目，包括机场、港口、公路、铁路等，总投资约366亿雷亚尔；同月，阿根廷宣布2016–2019年投资330亿美元，其中270亿美元用于公路与铁路建设。
（二）11条两洋通道格局基本成型
拉美西临太平洋、东濒大西洋，“两洋通道”成为联通东西的关键工程。
中美洲7国各有1条两洋公路，除墨西哥已全线通车外，其余6国正在建设中。
南美规划4条两洋铁路：
- 巴西—秘鲁两洋铁路：中资参与可行性研究，巴西段线路基本确定，秘鲁段存在北线（北部出海）与南线（利马出海）之争，秘方倾向南线以惠及更多人口。
- 秘鲁—玻利维亚—巴西两洋铁路：2013年提出，被玻利维亚视为“世纪梦想”。2015年五国会议通过预可行性研究，同年成立工作组启动可行性研究。
- 智利安托法加斯塔—巴西帕拉纳瓜铁路：2014年成立工作组，巴西、阿根廷、巴拉圭、智利四国达成共识，计划2020年通车。
- 智利瓦尔帕莱索港—阿根廷布宜诺斯艾利斯铁路：大部分为既有线路，关键在修复智利洛斯·安第斯—阿根廷门多萨段。2015年可行性研究显示，该段长约204公里，预算约89亿美元，建设周期10–12年。
（三）中国支持拉美基建的金融资源近1400亿美元
美洲开发银行、拉丁美洲开发银行、中美洲经济一体化银行、普拉塔基金为主要融资机构。2015年四者合计批准或发放基建贷款约90.6亿美元。
截至2015年底，中国对拉美提供的金融资源累计达1380亿美元，主要包括三部分：
- 双边联合融资机制：约650亿美元，含中国—巴西产能合作基金（200亿）、中国—委内瑞拉联合融资基金（500亿）；
- 中国单设基金：约400亿美元，包括中拉合作基金（100亿）、中拉产能合作投资基金（300亿）；
- 单边贷款承诺：约330亿美元，含基础设施专项贷款200亿、对拉美优惠贷款100亿、对加勒比优惠贷款30亿。
此外，中国还可通过亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、美洲开发银行等多边平台进一步提供融资支持。
图2 中国可用于拉美地区的金融资源
数据来源：谢文泽，《“一带一路”视角的中国－南美铁路合作》《太平洋学报》2016年第10期；《中国经济中高速增长与中拉经贸合作》《拉丁美洲研究》2016年第4期。