2016年多米尼加政治经济形势综述
总统连任、经济稳健增长、社会改革持续推进
一 政治形势
2016年，多米尼加举行总统、议会及地方政府选举，现任总统达尼洛·梅迪纳（Danilo Medina）代表多米尼加解放党（PLD）成功连任，解放党同时在国会和地方选举中取得压倒性胜利，巩固了执政地位。
5月15日举行的大选于5月28日晚完成计票，选举委员会宣布梅迪纳以61.79%的得票率获胜，反对党现代革命党（PRM）候选人路易斯·阿比纳德尔获得34.96%的选票。此次选举首次引入电子计票系统，部分技术故障及反对党对舞弊的指控导致结果延迟公布。6月7日，最高选举法院驳回所有异议，选举结果正式确认。包括墨西哥、韩国、以色列在内的多个国家领导人相继向梅迪纳表示祝贺。
2016年大选标志着多米尼加政治格局从两党轮替进入联盟对抗新阶段。执政联盟中，解放党得票率50.22%，原长期盟友基督教社会改革党（PSRC）转而支持反对派现代革命党（PRM），后者得票率达26.80%。革命党（PRD）则与解放党结盟，获得5.85%选票。
此次重组源于革命党内部矛盾：前总统伊波利托·梅希亚与主席米格尔·巴尔加斯分歧加剧，最终于2014年分裂出由阿比纳德尔领导的现代革命党。新政府成立后，外交部长职务由革命党主席马尔多纳多出任，体现联盟政治特征。
在立法机构方面，解放党在参议院32席中占27席，在众议院125席中占据多数，地方行政首长选举亦取得广泛胜利，为梅迪纳第二任期提供稳固的政策执行基础。
二 经济形势
多米尼加经济长期依赖美国市场，侨汇、投资和旅游为主要支撑。2016年预计GDP增长6.4%，人均GDP增长5.2%，成为当年拉美地区增速最快的国家。
经济增长得益于三方面因素：一是基础设施建设推动建筑业繁荣；二是美国经济复苏带动旅游和侨汇增长，2016年第一季度来自美国游客占比达38.5%；三是自由贸易协定红利叠加国际大宗商品价格下跌，进口成本降低。
新兴支柱产业快速发展：2014年黄金出口占总出口15.5%，其中旧普韦布洛金矿贡献超90%；旅游业吸纳私人部门27.4%的就业人口。服务出口同比增长7.7%，达81.18亿美元，商品出口93.33亿美元，同比下降2.0%；进口总额167.79亿美元，微降0.5%。贸易逆差扩大至24.77亿美元，但经常账户赤字降至7.6亿美元，为近年最低。
2015年因提前偿还委内瑞拉石油贷款产生一次性财政盈余，外债降至GDP的35.2%。2016年公共部门外债预计升至GDP的37%，外汇储备达54.33亿美元。受大选和基建投入影响，财政赤字预计为GDP的2.7%。
货币政策保持稳健，基准利率维持5%不变。汇率从2015年底的45.55:1小幅调整至2016年底的46.70:1，在美元走强背景下实际呈现升值趋势。截至10月CPI为1.6%，低于政府设定的3.0%-5.0%目标区间，通胀压力较小，政策空间充足。
2016年主权债券发行额为18.7亿美元，较2015年的35亿美元显著下降。全球新兴市场债券指数（EMBIG）年初为498，10月底回落至386，反映国际市场对其信用风险判断趋于乐观。
《国际竞争力报告2016-2017》显示，多米尼加排名提升至第92位，得分3.94。但营商环境改善有限，世界银行“营商环境指数”排名第103位，较上年无变化。电力获取、税收缴纳和注册便利度有所提升，但在融资、合同执行和投资者保护方面仍存短板。
总体看，2016年多米尼加实行积极财政与稳健货币政策，物价、汇率双稳定，固定资本形成占GDP比重由2013年的22.4%升至28.3%，消费持续增长，经济步入内生驱动的稳定增长轨道。
三 社会形势
2016年社会政策延续《国家发展战略（END 2010-2030）》框架，聚焦教育、医疗、安全、扶贫与就业。尽管腐败问题日益受到公众关注（盖洛普调查显示87%民众认为其严重），但政府未将其列为核心施政议题。
多米尼加地处南美毒品输往欧美要道，据美国缉毒局（DEA）估计，约6%的欧美海洛因经此转运。自1985年建立联合反毒机制以来，2014年起进一步加强金融监管合作。双方联合行动使毒品流通量呈下降趋势。
治安整体趋稳，政府推行的911应急系统、公路巡逻和枪支登记制度初见成效。虽暴力犯罪率低于邻国，但军警腐败仍是反毒工作的潜在隐患。
贫困率从2012年的42.2%降至2015年的35.5%，政府将继续推进有条件现金转移计划（CCTs）等减贫项目。
就业形势明显好转：失业率由2013年的7.9%降至2016年的5.7%，劳动参与率从58.7%升至59.8%。基础设施建设和旅游业扩张是主要推动力。然而，劳动力市场法规改革进展缓慢，仍是未来政策难点。
注：*为截止到4月份数据。多米尼加劳动统计时间为每年四月到次年3月底，特此说明。
数据来源：ECLAC, ILO：Employment Situation in Latin America and the Caribbean：Global supply chains and decent work. No.15, Oct, 2016
2016年10月，飓风“马修”袭击加勒比地区，多米尼加受灾较轻，未出现大规模伤亡或疫情，而邻国海地死亡人数达336人，并面临霍乱威胁。差异源于多米尼加近年来加强住房建设与灾害应对体系。
持续增加的教育、医疗和社会支出已显现成效。联合国《人类发展报告2015》显示，多米尼加排名上升1位至第101名。
四 外交形势
2016年最突出的外交事件是与海地关系缓和。自2013年移民法案引发紧张以来，双边贸易摩擦不断。2015年10月，海地对多米尼加23项产品实施禁售。经过一年磋商，特别是在多米尼加向遭遇飓风的海地提供紧急援助后，双方达成共识：所谓“禁售”实为程序性手续问题。
同年12月，在美国见证下，两国在德克萨斯州拉雷多签署协议，设立双边合作委员会，关系明显改善。
与美国关系持续紧密，涵盖经贸、安全、金融、移民和反毒合作。美国仍是多米尼加最大贸易伙伴、投资来源国和侨汇接收地，也在调停多海争端中发挥关键作用。
2016年，多米尼加与俄罗斯签署油气勘探技术支持协议，涉及卫星应用，并拓展贸易、投资、旅游及反毒合作。与古巴达成加强商品、服务和投资合作意向，推动建立联合工作机制。在新外长领导下，还与澳大利亚、日本等国签署多项合作协议。
多边层面，继续依托《多米尼加—中美洲自由贸易协定》（DR-CAFTA）扩大农产品出口，十余年来出口量翻番。与欧盟通过《经济伙伴协议》（EPA）深化合作，2016年获欧盟1.5亿欧元中小企业发展基金支持。
高庆波，中国社会科学院拉丁美洲研究所。
本文发表于《拉美黄皮书:拉丁美洲和加勒比发展报告(2016-2017)》。