拉美社会形势：经济收缩下的贫困与青年融入挑战

2016-2017年拉美社会发展报告核心解读

自2013年起，拉美贫困率下降趋势停滞并出现反弹。2015年贫困率达29.2%，较上年上升1个百分点；赤贫率为12.4%，上升0.6个百分点。预计2016年经济进一步下滑将导致贫困人口继续增加。此次贫困率上升为1980年以来最大年度增幅，终结了此前15年持续改善的局面。

图5显示2000年以来拉美社会阶层结构变化。按OECD标准，日收入低于4美元为贫困阶层，4-10美元为“脆弱阶层”，10-50美元为“稳定中产阶级”。2009年中产阶级人数首次超过贫困人口，但“脆弱阶层”规模庞大，2014年占比达39%，高于中产阶级。该群体收入不稳定，易因经济波动返贫。联合国开发计划署（UNDP, 2016）估计，本轮危机已导致2500万至3000万人重新陷入贫困，凸显拉美社会结构的脆弱性。

图5 拉美地区社会人口分层结构（各阶层人数占比）

资料来源：OECD and World Bank (2016)，LAC Equity Lab tabulations of SEDLAC (CEDLAS and the World Bank) and World Development Indicators

过去20年拉美减贫成果主要得益于大规模社会项目，尤其是有条件现金转移支付计划（CCT）。自1990年代起，20多个拉美国家推行CCT。2011年，18国CCT项目覆盖约1.29亿人，占总人口20%，惠及近70%贫困人口。CCT在提升贫困家庭消费、中小学入学率、儿童健康营养及性别平等方面成效显著。

然而，如何实现受益者脱贫退出、避免福利依赖成为新挑战。近年来，拉美国家探索两类退出机制：一是通过资格复审（Recertification）终止已脱贫家庭的补贴；二是实施后续收入干预措施，如教育支持、就业培训和小额信贷，增强“脆弱”家庭的持续收入能力，实现长期脱贫。目前退出机制仍处初期阶段，实际退出人数有限，成效有待观察。

青年人社会融入是拉美长期面临的结构性难题。2015年，拉美15-29岁青年人口约1.63亿，占总人口四分之一，对可持续发展至关重要。尽管过去20年经济社会取得进展，大量人口脱贫并获得教育与就业机会，但青年群体仍面临严峻融入挑战。

一半以上青年处于社会弱势地位

2014年数据显示，拉美15-29岁青年中，10%为赤贫人口，12%为一般贫困，42%属于“脆弱阶层”，仅36%进入中产阶层。青年整体收入低于29-60岁成年人，赤贫比例则更高。

青年失业率居高不下

青年就业机会匮乏，失业率显著高于成年群体。图6显示，15-29岁青年失业率普遍为30-64岁人群的两倍以上，部分国家高达20%-30%。16-19岁低技能青少年失业问题尤为严重。

图6 拉美地区青年人和成年工人失业率比较

资料来源：OECD and World Bank tabulations of SEDLAC (CEDLAS and the World Bank) and OECD – LFS data

青年工作质量偏低

约20%的青年既未接受教育也未参与就业或培训，成为潜在社会不稳定因素。2014年，46%有工作的青年在低生产率部门就业，64%从事低技能临时工，47%在非正规部门就业，低教育水平青年尤为集中。青年劳动力市场呈现“新常态”：高流动性、部门割裂与恶劣工作条件。

青年面临的社会安全问题突出

拉美高犯罪率长期未解，青年受害尤甚。图7显示，2011年在19个拉美国家的16-29岁青年中，超40%在过去一年遭遇犯罪侵害，其中暴力犯罪占比过半。

青年健康安全问题不容忽视

拉美青年吸烟、酗酒率高于OECD国家。中美洲与加勒比地区青年毒品滥用问题严重。部分地区少女早孕现象普遍，如哥斯达黎加与多米尼加共和国15-19岁少女未婚先孕率高达20%。

图7 拉美地区青年人和成年人2011年遭受犯罪侵害的比例

资料来源：OECD/ECLAC/CAF based on LAPOP survey, 2012

总体来看，拉美需采取综合性措施促进青年社会融入：强化教育与职业培训，提升就业能力；完善社会保障与劳动权益保护，改善工作质量；加强公共安全治理，预防青年涉罪；推动政治参与与社会权利保障，消除性别歧视。

房连泉，中国社会科学院拉丁美洲研究所。

本文发表于《拉美黄皮书:拉丁美洲和加勒比发展报告(2016-2017)》。