中国与南美共建“四横两纵”铁路合作倡议
推动中拉基础设施互联互通，助力“一带一路”向拉美延伸
拉美地区是“一带一路”倡议的自然延伸。南美洲基础设施一体化进程持续推进，铁路作为关键领域，已成为区域互联互通的核心抓手。在“南美洲基础设施一体化倡议”（IIRSA）的“三横一纵”规划、巴西—秘鲁两洋铁路及巴西南北大铁路基础上，建议中国与南美国家共同推进“四横两纵”铁路网建设，构建覆盖东西、贯通南北的跨国铁路网络。
中国与拉丁美洲和加勒比地区已形成系统化合作框架，涵盖“五位一体”指导思想、《中国与拉美和加勒比国家合作规划（2015-2019）》、贸易投资双目标、三大合作机制及六大重点领域，并提出“3×3”产能合作模式，重点推进物流、电力、信息三大通道建设。以巴西—秘鲁两洋铁路为代表的重大项目，标志着中拉基础设施合作进入实质性阶段。
“基础设施和互联互通”是拉共体《2020年议程》五大支柱之一，南美国家联盟（UNASUR）主导的IIRSA已取得显著进展。截至2015年8月，项目数量由2007年的349个增至593个，预计总投资达1824亿美元，其中交通领域占主导地位，铁路项目达67个，总投资约470亿美元。尽管面临资金缺口超1600亿美元及多国协调难题，但区域一体化基础良好，为中国参与提供重要契机。
中拉贸易持续增长，资源进口需求强劲
2000年至2013年，中拉贸易额从126亿美元增至2614亿美元，对东亚、东南亚与拉美整体贸易增长贡献率达68%。2000至2014年，东亚、东南亚自拉美进口商品中初级产品占比由80.9%升至93.5%，主要包括大豆、铁矿砂、铜矿砂和原油。OECD、CAF与拉美经委会预测，2021至2030年中国自拉美进口农产品、矿产品和原油年均增长率分别为2.0%、2.8%和2.7%。
图1 2000年、2014年东亚、东南亚从拉美地区的商品进口
数据来源：根据联合国贸易与发展会议统计数据计算。
图2 中国从部分拉美国家进口农产品、矿产品、原油的年均增长率预测
数据来源：OECD/ECLAC/CAF(2015), Latin American Economic Outlook 2016: Towards a New Partnership with China, p137, OECD Publishing, Paris.
铁路在拉美经济发展中具有历史基础与现实价值
1912年拉美铁路总里程达10万公里，对巴西、墨西哥、阿根廷等国GDP增长贡献显著。虽20世纪50年代后因公路发展而衰落，2007年运营里程降至9.4万公里，但研究显示铁路每投资增长1%，可带动巴西GDP增长0.643%，仅次于电力。
目前货运铁路主要集中在南美，总长8.8万公里，占拉美总量80%。巴西（3万公里）、阿根廷（2.8万公里）、墨西哥（1.8万公里）居前三位。轨距不统一问题突出，南美多采用米轨（1000mm），巴西以米轨为主，阿根廷则多为1676mm宽轨，制约跨国联通。
图4 2012年拉美地区运营中的货运铁路
数据来源：Asociación Latinoamericana de Ferrocarriles（ALAF, www.alaf.int.ar）。
历史上的两洋铁路多数中断，重建需求迫切
历史上曾建成7条两洋铁路和3条跨越安第斯山脉铁路。目前仅墨西哥和巴拿马线路仍运行，其余多已停运或废弃。如智利瓦尔帕莱索—阿根廷布宜诺斯艾利斯铁路因洛斯安第斯—门多萨段关闭而中断，两国正推进修复；哥伦比亚布埃纳文图拉—大西洋港铁路仅500公里尚通；危地马拉圣何塞—巴里奥斯铁路基本瘫痪。
三条跨安第斯铁路中，莫延多—拉巴斯线部分用于旅游；阿里卡—拉巴斯线玻利维亚段未恢复；安托法加斯塔—奥鲁罗线仍在运行，承担铜矿运输。玻利维亚通往巴西方向尚有24公里断点，亟待连通。
图5 拉美地区7条两洋铁路和3条跨越安第斯山铁路示意图
“四横两纵”铁路网格局初步成型
在IIRSA框架下，“三横一纵”铁路规划已明确：
- 三横：智利瓦尔帕莱索—阿根廷布宜诺斯艾利斯、智利安托法加斯塔—巴西帕拉纳瓜、秘鲁伊洛—玻利维亚—巴西桑托斯；
- 一纵：阿根廷布宜诺斯艾利斯—玻利维亚圣克鲁斯。
叠加巴西—秘鲁两洋铁路和巴西南北大铁路，形成“四横两纵”总体布局：
四横（东西向）：
- 巴西坎波斯—秘鲁巴约瓦尔两洋铁路；
- 巴西桑托斯—玻利维亚—秘鲁伊洛两洋铁路；
- 巴西帕拉纳瓜—巴拉圭—阿根廷—智利安托法加斯塔两洋铁路；
- 阿根廷布宜诺斯艾利斯—智利瓦尔帕莱索两洋铁路。
两纵（南北向）：
- 巴西里约格兰德—贝伦铁路（南北大铁路）；
- 阿根廷布宜诺斯艾利斯—玻利维亚圣克鲁斯铁路。
图6 南美洲“四横两纵”铁路路网示意图
中国具备推动铁路合作的资金与战略基础
自2014年起，中国已宣布对拉美提供850亿美元金融支持，包括200亿美元基础设施专项贷款、100亿美元优惠贷款、100亿美元中拉合作基金、300亿美元中拉产能合作专项基金及中巴扩大产能合作基金中方出资150亿美元，足以覆盖IIRSA现有铁路项目总投资（470亿美元）。
铁路建设是“一带一路”核心内容，在亚欧大陆、非洲已有成功实践。坦赞铁路是中国境外首条援建铁路，蒙内铁路成为东非互联互通标杆。将合作扩展至拉美，有助于构建全球“钢铁纽带”，推动形成亚欧非拉四大洲联动发展格局。
建议以“四横两纵”为基础，发起中国—南美铁路合作倡议，遵循“双边与多边并行、自主自愿参与”原则，聚焦改扩建为主、新修建为辅，货运优先、融资主导，分段建设、分期实施，推动中拉基础设施深度互联互通。
图7 中国可用于支持拉美地区基础设施建设的金融资源
数据来源：根据中国人民银行、外交部、商务部等政府机构官网及新华社报道整理。
谢文泽，中国社会科学院拉丁美洲研究所。