巴西外交形势与多边合作进展（2017年）

特梅尔政府推进对外开放，深化金砖与南共市合作

自2016年8月31日特梅尔就任巴西总统以来，执政面临腐败指控与低民意支持的双重压力。尽管经济连续三个季度环比增长，复苏趋势显现，但财政压力、政治不确定性及连续两年经济衰退带来的贫困与失业问题仍制约中长期发展。在此背景下，推动对外关系多元化成为政府重要战略选择。

为增强国际社会对巴西的信心，特梅尔在2017年积极参与多边外交。尽管因司法调查一度考虑取消行程，但仍出席了7月在德国汉堡举行的G20峰会，传递“巴西仍在前进”的信号。9月，他赴中国厦门出席金砖国家领导人第九次会晤，并在金砖国家工商论坛上强调加强战略协作、支持经济全球化和金砖机制建设。此举彰显巴西支持贸易与投资自由化的立场，强化其开放国家形象。

2017年，巴西以推动贸易协定为核心外交目标。在第50届南方共同市场（南共市）领导人峰会上，成员国就加强区域经济合作达成共识，并呼吁委内瑞拉通过对话解决危机。期间举办的“南共市—太平洋联盟”研讨会，标志着拉美两大区域组织融合提速。巴西随后接任南共市轮值主席国至年底。

与此同时，巴西持续深化与亚洲国家关系，尤其重视对华合作。中国是巴西第一大贸易伙伴和出口市场，巴西则是中国在拉美最大贸易伙伴。2017年中巴双边贸易额达875.4亿美元，同比增长29.1%。同年5月，总额200亿美元的中巴扩大产能合作基金启动，为双边经贸注入新动能。8月底至9月初，特梅尔对中国进行国事访问，进一步推动两国高层互动与务实合作。

南共市与欧盟于2016年10月重启自由贸易协定谈判，原计划2017年底前完成。然而，双方在关键议题上分歧犹存，谈判未能如期达成协议。

推进与欧盟的自贸谈判具有多重意义：一是欧盟为南共市最大贸易伙伴，2016年占其贸易总额21.8%，同时也是最大外资来源地，投资额从2000年的1300亿欧元增至2014年的3870亿欧元；二是设定2017年为时间节点，意在规避2018年巴西大选带来的政治不确定性；三是若谈判失败，虽将削弱外部经济增长动力，但也可能加速巴西转向亚洲市场，尤其是深化与中国等新兴经济体的合作。

展望2018年，巴西经济有望延续复苏态势，但政治与经济相互交织的影响将贯穿全年。大选临近导致政局复杂化，政党格局面临重组，社会保障制度改革前景不明。未来政策走向需待大选结果落定后进一步观察。

作者：张勇，中国社会科学院拉丁美洲研究所。

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