特朗普能源政策调整对中拉能源合作的影响与机遇

美国能源政策转向为深化中拉能源合作带来新契机

拉丁美洲是21世纪海上丝绸之路的自然延伸，也是中国保障能源安全的重要战略区域。中拉能源合作前景广阔，但受美国在拉美地区持续影响力制约，面临一定挑战。特朗普政府上台后推行一系列能源政策调整，涉及产业发展、行业管制、贸易条件和预算投入等方面，深刻影响美国与拉美在能源领域的合作格局，客观上为中国深化与拉美国家的能源合作创造了新的战略机遇。

特朗普政府将能源产业视为推动经济增长的核心动力。数据显示，2016年美国能源产业对GDP增长贡献率接近60%，并创造当年约14%的新增就业岗位。为释放能源领域增长潜力，其政策重点聚焦四大方向：

一、促进能源产业发展

特朗普政府致力于全面推动油气、煤炭及核能等传统能源发展。2018财年预算草案虽整体削减内政部预算11.7%，但增加公共土地及海洋能源开发资金，并计划开放阿拉斯加北极国家野生动物保护区“1002地区”的油气租赁权，拟于2022—2023年启动招标。同时，国家核安全管理委员会（NNSA）预算增至139亿美元，增幅达11%，以支持核能发展。值得注意的是，政府大幅削减能源科技研发预算，凸显其政策重心在于短期内刺激传统产业拉动经济增长。

二、解除能源行业管制

2017年3月，特朗普签署《促进能源独立和经济增长》行政命令，要求全面重审环保、能源开采及基建审批等相关法规，重点放松对石油、天然气、煤炭和核能领域的监管。主要举措包括：废除《清洁电力计划》（Clean Power Plan），取消甲烷排放限制，解除联邦土地煤炭开采租赁禁令，并要求各联邦机构在180天内审查阻碍能源发展的现有规章。此外，政府废除《卡丁-卢格法规》，允许在美上市的采掘企业免于披露对外国政府的支付信息，提升其国际竞争力。2017年11月，美国退出《采掘业透明度行动计划》（EITI），进一步降低企业合规负担。

三、修订能源贸易条件

特朗普政府推行贸易保护主义，退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），并对《北美自由贸易协定》（NAFTA）启动重新谈判。经过多轮磋商，2018年10月美、加、墨三国达成《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA）。该协定在能源领域保留市场准入与争端解决机制，新增保障墨西哥能源主权条款，并设定更严格的劳工与环境标准，推动北美能源一体化进程。尽管美墨在能源合作目标上部分趋同，但在贸易逆差与制造业回流等问题上存在根本分歧，谈判过程艰难。

四、缩减能源相关联邦预算

特朗普政府大幅削减非国防类支出，其中环保署（EPA）预算削减31%，国际开发署（USAID）削减28%，为历史最高降幅。被终止资助项目包括《清洁电力计划》、气候变化研究、能源之星计划、全球气候变化倡议及绿色气候基金等国际气候合作项目，反映出其弱化清洁能源、优先发展化石能源的战略取向。

在全球能源格局深刻变革背景下，中拉能源合作正处于调整期。美国能源政策的转向，客观上为中拉深化合作提供了新空间：一是拉美可能扩大对华能源出口；二是中国可加大对拉美能源产业投资与金融支持；三是双方在能源外交与全球气候治理议题上的协作潜力上升。中国应把握时机，积极应对美国政策变动带来的结构性变化，推动构建更加多元、稳定、可持续的中拉能源合作关系。

作者简介：丁宁，中国社会科学院研究生院拉丁美洲研究系博士研究生，中国石油大学（北京）外国语学院讲师，主要研究方向：拉丁美洲能源、拉丁美洲经济、中拉经贸合作。

基金项目：本文系中央高校基本科研业务费中国石油大学（北京）优秀青年教师科研基金项目“国际能源合作与我国能源安全”（2462015YQ0909）的阶段性研究成果。