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经济洞见163:智利跨越“中等收入陷阱”的考察与启思—制度选择与经济腾飞(二)

经济洞见163:智利跨越“中等收入陷阱”的考察与启思—制度选择与经济腾飞(二) 拉美经济观察
2019-06-20
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导读:在拉美地区普遍陷于发展困境的大背景下,出现了一个特例——智利。2010年,该国被纳入具有“富国俱乐部”之称的经合组织,成为拉美地区,除墨西哥以外唯一的成员国。国际社会将智利在自身现代化进程中所形成的成功经验与发展理念誉为“智利模式”。

智利经济可持续发展的制度经验

逆周期调控与对外开放的双重路径

长期以来,拉美地区因过度依赖初级产品出口导致经济结构脆弱,工业化进程受阻。要实现可持续发展,需依托政府主导的公共政策,尤其是发挥财政工具的逆周期调节功能,缓解资源型经济的波动性。世界货币基金组织建议,设立主权财富基金是应对大宗商品价格波动的有效机制。

然而,该机制的有效运行不仅依赖制度设计,更需政府具备长期战略定力。在资源价格高涨期进行大规模储蓄,往往面临政治压力和短期支出冲动,导致多数拉美国家难以坚持既定规则。尽管自20世纪70年代起,部分国家尝试建立稳定基金,进入21世纪后也陆续设立基于自然资源收益的主权财富基金,但真正实现制度化运作的寥寥无几。据主权财富基金研究所统计,全球70项基金中,拉美仅占8席,其中智利独占4席。收入观察研究所指出,区域内仅有智利与特立尼达和多巴哥具备长期规划能力,而真正有效运行的仅智利一国。

智利自2000年起实施结构性平衡财政规则,将财政支出与铜价波动脱钩,建立起高度透明的国家铜矿收益管理体系。其经济和社会稳定基金具有显著逆周期特征:2007至2013年间,在铜价高位时期累计收入约218亿美元;而在2009年全球金融危机及2014年后铜价下行阶段,共支出109亿美元用于稳定经济。尤其在2009年,政府动用此前积累资金的一半实施救市,充分彰显了主权财富基金作为宏观经济“稳定器”的作用,标志着智利逆周期管理制度走向成熟。

对外政策方面,智利坚持开放多元的发展理念,积极融入亚太经济圈。凭借地理优势,该国长期推行向亚太倾斜的战略,积极参与APEC、TPP及拉美太平洋联盟等区域合作机制。作为全球签署自贸协定最多的国家之一,截至2018年底,智利已与十余个亚太国家和地区达成自贸安排,是中国在拉美首个签署并更新自贸协定的伙伴。

这一外向型战略顺应了国际贸易格局变化趋势:一方面,WTO多边机制式微,区域自贸协定兴起;另一方面,全球经济重心东移,亚太新兴经济体成为增长引擎。通过拓展与亚洲市场的互补性贸易关系,智利有效降低了对欧美传统市场的依赖,增强了抗外部风险能力,并获取新的增长动力。

在投资领域,智利实行国民待遇原则,对外资全面开放,营商环境位居拉美前列。政府还针对科技研发与新能源项目推出税收优惠与资金支持政策,进一步提升了跨国企业投资预期回报率,巩固了其作为拉美最具吸引力投资目的地的地位。

作者简介:芦思姮,经济学博士,中国社会科学院拉丁美洲研究所助理研究员。研究方向:新制度经济学、拉美经济与公共政策。

文章来源:《文化纵横》2019年第3期

本文经作者授权刊登

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