中委双边合作成就：能源、金融与航天领域的突破

石油一体化、中委基金与卫星合作推动两国关系深化

（一）开创发展中国家石油一体化合作

自20世纪90年代初以来，中委石油合作历经四个阶段：进入阶段（1990年代初至1996年）、项目合作阶段（1997—2006年）、转制阶段（2006—2007年）和一体化合作推进阶段（2007年至今）。

在进入阶段，以中石油为代表的中国企业开始向委内瑞拉提供勘探、开采等技术服务，并于1996年尝试进口其乳化油用于发电。同年，两国签署石油合作协定及奥里乳化油项目可行性研究协议。

1997年至2006年为项目合作阶段。中石油通过国际竞标获得马拉开波湖英特尔甘博油田和东委内瑞拉盆地卡拉高莱斯油田的开采权。2001年，中石油与委石油按70:30比例成立奥里乳化油合资公司，设计产能15万桶/日，产品全部销往中国。

2006—2007年完成转制。陆湖项目调整为委石油控股75%、中石油持股25%；奥里乳化油合资公司调整为委石油控股60%、中石油持股40%。

2007年起进入一体化合作阶段，形成“金融+油田开发+原油乳化+贸易+炼化”五环联动模式。2008年启动中委基金，2010年国开行与委方签订200亿美元大额贷款协议，支持基础设施、能源等领域。主要项目包括陆湖油田、奥里诺科重油带胡宁4号等。奥里乳化油项目（MPE-3）2014年产量达15.7万桶/日，2019年扩建至16.5万桶/日。双方还计划在广东共建南海炼油厂，采用50:50合资模式，专用于加工委内瑞拉原油。截至2019年8月，除炼油厂尚未投产外，其余环节运行平稳。

（二）开创发展中国家金融合作新模式

中委基金是基于双边协议、以原油和成品油贸易现金流为基础，由中国国家开发银行与委内瑞拉经济社会发展银行共同出资设立的联合投融资机制。

2008—2009年，基金初期为联合投资机制，首期规模60亿美元，中方出资占比较高。受全球金融危机影响，油价下跌导致委方出资能力不足，双方协商将基金性质调整为信贷机制，更名为“中委联合基金”。

2008—2010年，基金呈现“贷款换原油”特征，委方向中方供应“债务油”偿还贷款。初期债务油上限为10万桶/日，II期提升至33万桶/日，大额贷款启动后增至36万桶/日。

2011年起，中国成为委内瑞拉原油主要出口市场之一。除债务油外，新增“贸易油”，即市场化出口部分。2014年，中石油与委石油签署二次滚动合同，下半年贸易量达79万桶/日（含成品油10万桶/日），中石油成为其重要贸易伙伴。

2008—2017年，中国自委进口原油从647万吨增至2177万吨；2008—2016年成品油年均进口约429万吨，2011年峰值达502万吨。2018年后，受美国制裁影响，委国内成品油产量下降，中国进口量显著减少，2018年仅进口燃料油15.3万吨。

基金转为信贷机制后，演变为“原油换贷款”模式：中石油将债务油与贸易油货款存入国开行指定账户，国开行扣除到期本息后，余款拨付委方银行，再转付委石油。

根据委石油2013年和2016年财报模拟数据，2011—2016年累计结算货款约759.5亿美元，其中偿还贷款本息约322.3亿美元，占比42.4%。以2013年为例，日均交付原油48.5万桶，全年货款约165.6亿美元，扣除本息后返还96.4亿美元，相当于当年偿还约69.2亿美元。

中委基金兼具融资与贸易结算双重功能，成为中国与发展中国家间金融合作的重要范例。

（三）开创中国与发展中国家卫星合作多项第一

2005年，中委签署航天合作谅解备忘录，开启两国航天合作进程。2008—2017年，双方合作发射三颗卫星。

2008年10月30日，委内瑞拉一号通信卫星在西昌成功发射，2009年1月完成在轨交付，由委国家通信公司运营，服务于通信、广播、远程教育与医疗等领域。该星是中国在拉美地区整星出口并实现在轨交付的首颗商业卫星。

2012年9月29日，委内瑞拉一号遥感卫星在酒泉发射升空，2013年3月完成交付。这是委内瑞拉拥有的首颗遥感卫星，也是中国对外出口的首颗遥感卫星。

2017年10月，委内瑞拉二号遥感卫星在酒泉成功发射，主要用于国土资源普查、环境保护、灾害监测、农业估产和城市规划。总统马杜罗表示，通过与中国合作发射三颗卫星，委内瑞拉正迈向技术自主之路。

作者：谢文泽，经济学博士，中国社会科学院拉丁美洲研究所经济室研究员