疫情下拉美与中美关系的重塑

中国影响力持续上升，美国或借拜登政府重启区域合作

新冠疫情凸显了拉美和加勒比地区与主要经济伙伴——美国和中国之间关系的深刻变化。美国在疫情应对中缺乏领导力，而中国的“抗疫外交”则显著增强了其在该地区的存在感。越来越多的拉美国家视中国为更积极、密切且重要的合作伙伴。

展望未来，拉美国家与中美两国关系的演变将在债务减免、金融支持、外国直接投资、多边援助及区域发展合作等方面产生深远影响。经济学人智库（EIU）基于拜登当选美国总统的假设分析指出，美国对古巴和委内瑞拉的政策或将调整，但两党共识较强的议题仍将持续，尤其是围绕中国参与5G网络建设的地缘科技竞争。

贸易格局重构：中国成拉美核心贸易伙伴

若剔除墨西哥数据，中国已超越美国成为拉美地区最大贸易伙伴。2019年，该地区对华出口达1260亿美元；相比之下，对美出口虽高达4700亿美元，但其中3710亿美元来自墨西哥。随着中国经济从疫情中快速复苏，依赖矿产和农产品出口的南锥体及安第斯国家将显著受益。

多个南美国家对华出口保持稳定甚至增长。智利前四个月对华出口增长6%，而对南方共同市场、欧盟及美国出口均出现下滑；巴西对华出口同比增长9%，对美出口则下降近25%。仅哥伦比亚因石油价格暴跌导致对华出口受挫，显示出资源结构对该国对外贸易的关键影响。

医疗援助彰显“抗疫外交”成效

早在疫情蔓延至拉美前，中国已向该地区多个国家提供大量医疗援助，包括防护装备、检测工具、红外测温仪和呼吸机等设备，首批物资于3月中旬抵达委内瑞拉。几乎所有拉美国家都获得了公开形式的医疗或资金支持，强化了中国的外交形象。

相较之下，美国对该地区的财政与医疗支持明显不足。近年来其对拉美援助持续下降，疫情期间亦未显著改善。美国在墨西哥设立的医疗工厂优先保障本国供应，引发争议。同时，驱逐人员未充分进行核酸检测等问题加剧了邻国不满。国内政治动荡与大选进程可能进一步限制美国对外关注，使中国成为该地区主要外部支持来源。

美国能否重拾影响力？拜登或推动战略回调

EIU认为拜登更有可能赢得大选，并于2021年1月就职。其政府或将通过加强与签署自由贸易协定或具战略利益国家的合作，扭转美国在拉美影响力下滑趋势。象征性回归奥巴马时期对拉政策的可能性存在，尤其体现在可能重启与古巴的和解进程。

委内瑞拉问题仍将复杂。尽管拜登曾支持反对派领导人瓜伊多，但预计不会延续特朗普时期极端敌对态度。目前中国已减少对马杜罗政权财政支持，俄罗斯成为主要外部力量，美中在此议题上的紧张有所缓解。

5G博弈成中美角力新焦点

无论谁执政，5G发展都将成为中美在拉美竞争的核心领域。美国视华为参与5G建设为安全威胁，并施压盟友排除其技术，但拉美多国看重华为提供的低成本解决方案及其在现有4G网络中的深度嵌入。

资料来源：EIU

中国在拉美和加勒比地区的经济影响力短期内难以削弱。过去三年，已有18个国家加入“一带一路”倡议，涵盖中美洲及加勒比美国邻国。即便巴西、阿根廷尚未正式加入，中国作为关键贸易伙伴和投资来源的地位依然稳固。

这一影响力更多源于中国企业主动拓展市场，而非单纯依赖美国疏忽。尽管早期投资中对企业合规、制度环境重视不足，但中方正逐步提升风险管理能力。拜登政府若想逆转趋势，可能通过USMCA框架推动区域供应链整合，或加大债务减免支持力度，但仍面临成本、技术和物流等现实障碍。

在政治与安全领域，美国凭借历史、文化纽带及现有合作机制仍具优势。然而，其未来能否有效重返拉美，取决于新政府对该地区战略优先级的定位。EIU判断将有一定程度的政策回调，但不确定性依然存在，既来自美国选举周期，也受拉美各国未来两年密集选举日程的影响。