墨西哥2019年政经局势综述：零增长下的治理挑战与外交布局

经济停滞、安全困境与《美墨加协定》背景下的内外博弈

2019年，墨西哥在洛佩斯总统执政下延续改革路径，虽在议会两院巩固多数地位，但经济增长陷入停滞，社会治安形势严峻，政府面临多重治理挑战。尽管支持率有所回落，洛佩斯仍凭借兑现竞选承诺维持较高民意基础。与此同时，墨西哥积极参与地区事务，担任“拉共体”轮值主席国，并在中美洲移民、委内瑞拉危机等议题上发挥调解作用。对美关系持续承压，而中墨经贸合作保持稳定发展。

关键词：墨西哥 零增长 《美墨加协定》 “拉共体” 美国

一、政治形势：执政联盟稳固但治国方式存争议

洛佩斯总统执政一年多来，依托“国家复兴运动党”（Morena）及其联盟“我们一起创造历史”，在国会两院占据主导地位，并获得绿色生态党（PVEM）等小党非正式支持，进一步巩固执政基础。政府推动宪法修订，引入全民公决机制以增强民众参与，但该做法被质疑削弱制度稳定性与法治连续性，尤其引发商界对政策可预测性的担忧。 尽管民调显示其支持率从高位回落至59%（2019年11月），不赞成率升至40%，但仍具较强民意支撑。政府推行提高最低工资、削减高官薪酬、组建国民警卫队等举措广受欢迎。然而，打击犯罪成效有限，2019年凶杀案再创新高，锡那罗亚州抓捕毒枭引发大规模冲突后被迫释放，暴露执法能力不足。 2021年中期选举将考验传统政党重建能力，革命制度党（PRI）和国家行动党（PAN）尚未恢复元气。宪法已允许在总统任期第四年举行罢免公投，预计于2022年实施，但洛佩斯多次强调尊重单任制，无意寻求连任。 对外方面，墨美关系受移民问题牵制，美方曾以加征关税相威胁；墨玻因庇护莫拉莱斯一度关系紧张，外交人员遭驱逐。墨西哥积极参与地区治理，提出“蒙得维的亚机制”推动委内瑞拉问题政治解决，并计划主办“中国-拉共体论坛”部长级会议。

二、经济形势：全年零增长，内外压力交织

据联合国拉美经委会（ECLAC）数据，2019年墨西哥经济增速为零。主因包括全球贸易紧张、投资下滑、消费疲软，以及新政府调整财政与管理模式带来的不确定性。 前三季度数据显示，第一产业增长2.0%，第二产业下降1.7%，第三产业微增0.6%。私人消费同比增长0.9%（前值2.1%），固定投资同比下降4.6%。通胀回落至2.9%，处于央行目标区间（2%-4%）；失业率小幅上升至3.5%，就业不足率达7.4%。公共财政赤字占GDP约1.9%，经常账户赤字收窄至GDP的0.5%。

财政收入同比实际增长1.0%，但所得税与增值税分别下降0.6%和2.6%；支出因实物投资锐减14.4%而整体下降1.9%。联邦债务占GDP比重降至44.4%。为缓解财政压力，政府动用预算稳定基金（FEIP）逾千亿比索。 货币政策趋于宽松，基准利率由8.25%下调至7.5%，为五年来首次降息。比索兑美元名义贬值1.2%，国际储备达1804亿美元。私营信贷年增4.6%，增速放缓。 受能源政策风险及PEMEX财务状况恶化影响，惠誉、标普、穆迪相继下调其主权与企业信用评级。政府拟通过三年减税73亿美元提振石油生产。 对外部门表现分化：前九个月出口增长3.3%，其中对美出口占81.9%，增长6.1%；非石油出口增长4.7%，石油出口下降14.6%。进口总体下降0.5%。贸易顺差达26.87亿美元，远优于去年同期逆差。侨汇收入增长9.2%至269.8亿美元，FDI下降3.9%至260.55亿美元。 疫情前预测2020年GDP增长0.9%，通胀3.0%，财政赤字占GDP约2.0%。但新冠疫情暴发后，私人消费与投资收缩，旅游业受损，经济前景显著承压。

三、社会形势：安全危机与移民压力并存

暴力犯罪仍是首要社会问题，凶杀率居高不下，选民普遍视安全为最关切议题。新成立的国民警卫队原定用于打击贩毒，却因美国施压迫使部署南部边境，削弱国内执法力量。2019年下半年接连发生重大安全事件，显示政府战略乏力。 此外，阿约茨纳帕43名学生失踪五周年纪念活动期间爆发骚乱，部分示威演变为暴力冲突，反映社会深层不满。 墨西哥成为全球主要庇护接收国之一，2017年接收近3万人，多为试图进入美国未果者。政府加快难民审批、推出临时就业与身份证政策，保障其基本权利。随着美国收紧庇护规则，未来过境移民数量可能继续上升。 为拉动消费与兑现承诺，2019年最低工资提升16.2%，北部边境城市涨幅更高。2020年计划再提20%，为40年来最大增幅。此举符合《美墨加协定》劳工改革要求，亦有助于刺激内需，未引发明显通胀或失业反弹。

四、外交形势：务实推进双边与多边合作

洛佩斯政府以国内议程为优先，较少出席国际峰会，外交相对低调。但仍在关键领域积极作为。 对美关系复杂且敏感。2019年5月，美方以移民管控不力为由威胁加征关税，正值《美墨加协定》审批关键期，经谈判后取消。同年12月，三国签署更新版协定，美国国会于2020年初批准，推动协定落地。此外，前国家安全部长加西亚·鲁纳在美国被捕，涉与贩毒集团勾结，引发政坛震动。 墨西哥加强与欧盟、加拿大、“MIKTA”成员协调，并深化亚太联系，依托《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）拓展区域合作。对华关系平稳发展：2019年7月外长访华，中方重申支持墨西哥维护主权；双边贸易额前11个月达553.7亿美元，中国稳居墨西哥第二大贸易伙伴，墨西哥为中国在拉美第二大贸易伙伴。 投资方面，截至2018年底，中国对墨直接投资存量11.07亿美元，集中在矿业、制造等领域；墨在华投资1.62亿美元。2019年，墨西哥参与第二届中国国际进口博览会，多家金融机构加入“中拉开发性金融合作机制”。双方还签署农产品输华协议，举办企业家高级别会议。 地区层面，墨西哥2020年担任“拉共体”轮值主席国，提出14项区域合作计划，致力于推动南南合作与多边治理。

来源：拉美黄皮书：《拉丁美洲和加勒比发展报告（2019-2020）》。

作者：杨志敏，经济学博士，中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员，区域合作研究室主任，墨西哥研究中心执行主任。主要研究方向为拉美经济、区域经济合作以及墨西哥问题等。