拉丁美洲和加勒比地区实现可持续发展目标需2.2万亿美元基建投资

到2030年，基础设施年投资需占GDP的3.12%，南锥体国家需求最高

尽管拉丁美洲和加勒比地区在过去20年取得显著发展，但新冠疫情暴露了其在经济、社会和环境领域的多重挑战。为实现联合国2030年可持续发展目标（SDGs），该地区亟需系统性加强基础设施建设。美洲开发银行（IDB）在其2025年愿景中提出，推动包容性增长、提升数字化水平、促进中小企业发展和增强弱势群体融合，均依赖于高质量、可持续的基础设施支撑。

本报告旨在估算拉丁美洲和加勒比地区为实现可持续发展目标，在2030年前所需的基础设施投资规模。虽然SDGs不具法律约束力，但已成为全球共识性发展框架。需指出的是，本报告的投资估算为最低需求值，未涵盖全部可持续发展目标维度，如服务可负担性、气候适应能力及制度性改革等。此外，实现目标还需配套政策支持、需求管理机制以及抗灾型基础设施设计。

报告采用模块化方法构建投资测算模型，聚焦与公共服务直接相关的SDG指标，结合最新基础设施覆盖和服务质量数据，允许用户基于不同假设进行敏感性分析。该模型公开可用，便于决策者和研究机构动态更新和调整预测结果。

研究显示，拉丁美洲和加勒比地区到2030年共需基础设施投资2.2207万亿美元，其中59%用于新建项目，41%用于现有资产维护与更新。按年度计算，基础设施投资需稳定占地区GDP的3.12%，较2008–2019年平均1.8%的水平提升逾70%。

分区域看：

• 南锥体国家：1.1304万亿美元
• 中美洲国家：6128亿美元
• 安第斯地区国家：4579亿美元
• 加勒比地区国家：196亿美元

从人均投资需求看，南锥体国家最高，达每年322美元；安第斯和加勒比地区分别为259美元和251美元；中美洲为243美元。

表ES.1 截至2030年，拉丁美洲和加勒比地区满足可持续发展目标基础设施部分的投资需求（单位：十亿美元，来源：美洲开发银行）

分部门投资需求如下：

水资源和卫生（SDG-6）：总投资3739亿美元，年均占GDP的0.5%。其中2559亿美元用于新建供水与污水处理设施，1179亿美元用于维护和更换老旧系统，目标是实现安全饮用水和卫生服务全民覆盖。

图ES.4 水资源和卫生部门所需的总投资，以十亿美元为单位（年投资占GDP的百分比）

能源（SDG-7）：总投资5771亿美元，年均占GDP的0.8%。重点包括扩大电网覆盖至偏远地区、推进发电结构脱碳及升级输配电网络。其中3969亿美元用于新建电力基础设施，1802亿美元用于资产维护。

图ES.5 到2030年电力部门所需的总投资，以十亿美元为单位（年投资占GDP的百分比）

交通（SDG-9 & SDG-11）：总投资9761亿美元，年均占GDP的1.4%。涵盖公路、机场和城市公共交通三大领域。目标包括实现居民2公里内通达可通行道路、为10万以上人口城市提供机场接入，并提升50万以上人口城市的快速公交系统覆盖水平。新建项目投资5483亿美元，维护支出4278亿美元。

图ES.6 到2030年交通部门所需总投资，以十亿美元为单位（年投资占GDP的百分比）

电信（SDG-9）：总投资2937亿美元，年均占GDP的0.4%。重点推动固定宽带和4G移动互联网普及，达到经合组织先进国家接入水平。其中1094亿美元用于新建通信网络，1843亿美元用于维护和设备更新。

图ES.7 到2030年电信部门所需的总投资，以十亿美元为单位（年投资占GDP的百分比）

从可持续发展目标维度看，47%的投资集中于SDG-9（弹性基础设施与创新），26%对应SDG-7（现代能源），17%用于SDG-6（水与卫生），10%服务于SDG-11（可持续城市）。

图ES.8 弥补基础设施缺口所需的投资

表ES.2 按可持续发展目标分别列示的“到2030年”弥补基础设施缺口所需的投资

表ES.3 “到2030年”拉丁美洲和加勒比地区不同部门对可持续发展目标基础设施组成部分的投资（单位：十亿美元）

当前投资水平距目标存在显著缺口。受疫情冲击，区域财政空间受限，基础设施投资面临严峻挑战。未来投资需求受经济增长影响：若年均GDP增速为2.4%（IMF预测），则需维持3.12%的投资率；若增速放缓至1.4%，投资占比需升至3.3%；若达5.4%，则可降至2.7%。

需强调的是，本报告估算为下限值，存在四方面局限：一是未全面纳入气候变化相关投资，如制冷设备能效提升或交通电气化额外成本；二是侧重硬件投资，未充分反映政策优化带来的效率提升；三是部分领域（如港口、储水设施）缺乏完整存量数据；四是绿色基础设施、抗灾设计等可持续要素尚未完全量化。

尽管如此，本研究提供了统一、透明且可扩展的投资测算框架，旨在为政策制定者提供决策支持工具。随着数据完善和技术进步，模型将持续优化，助力拉美及加勒比地区迈向更具韧性、包容性和可持续的未来发展路径。

来源：THE INFRASTRUCTURE GAP IN LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN：investment needed through 2030 to meet the sustainable development goals，IDB，2021
作者：JuanPabloBrichetti，Leonardo Mastronardi，María Eugenia Rivas Amiassorho Tomás Serebrisky，Ben Solís
编译：吴婷  校对：王飞