改革开放四十年与中拉经贸合作的演进

从边缘地带走向“一带一路”共建者

自1978年实施改革开放以来，中国加速融入全球经济体系，成为世界经济增长的重要贡献者和全球治理的积极参与方。在此进程中，中国对外经济联系不断拓展，拉美和加勒比地区（以下简称“拉美”）逐渐由对外贸易的边缘区域转变为“一带一路”倡议的重要参与方。改革开放不仅是推动中拉经贸关系提升的历史动因，更是未来深化合作的基础。

新中国成立初期，中拉经贸以民间交往为主，逐步形成以贸易为核心的初步合作模式。但整体规模较小，20世纪50年代年均仅数千万美元，60年代增至21亿美元，1970—1977年累计约30亿美元，占同期中国对外贸易总额的3.5%左右。1978年改革开放后，中拉经贸地位显著上升，合作进入快速发展轨道，历经累积期、跨越期和主动构建期三个阶段，合作广度与深度持续拓展，成为维系中拉关系稳定发展的关键支柱。

2001年12月中国加入WTO，标志着改革开放进入全面对接国际规则、加快开放融合的新阶段。在此背景下，中国迅速成长为全球第一大货物贸易国（2012年）和制造业大国（2009年），对国际市场与资源的需求推动对外经贸扩张。与此同时，拉美国家为实现经济多元化，开始“向东看”，将中国视为重要战略伙伴。双方在资源禀赋、产业结构和市场规模上的高度互补，推动经贸合作迅猛发展。

这一时期，中拉经贸规模与多样性实现历史性突破。2002至2012年间，双边贸易额增长近17倍，中国对拉美直接投资存量增长近44倍（见图2），拉美对华年均投资自2005年起超过100亿美元。合作形式也从传统贸易扩展至资源开发、基础设施建设、货币互换等金融合作，并通过援助项目在古巴、圭亚那、苏里南、多米尼克、厄瓜多尔等国开展水产养殖、水稻种植及交通基建等经济技术合作。

图2 中国对拉直接投资（2003–2016）

数据来源：《中国统计年鉴》（1981—2018），UNCOMTRADE

拉美在中国对外经贸格局中的地位显著提升。截至2012年，中拉贸易占中国外贸总额比重达6.8%，进出口占比分别为6.9%和6.6%，均高于拉美在全球贸易中的份额；中拉贸易占拉美对外贸易总量的11.9%，中国跃居拉美第三大贸易伙伴，仅次于美国和欧盟，并在多个拉美国家成为主要贸易对象。同时，拉美成为中国第二大海外投资目的地和来源地，实现了对拉合作的“跨越式”发展。

2013年以来，在全球经济增长乏力与贸易保护主义抬头的背景下，中国推进以转型和结构调整为目标的新一轮改革，拉美也进入经济调整期。中拉整体经济增速放缓，经贸合作呈现螺旋式波动，合作重点发生转变。

中拉贸易增速自2013年起首次低于中国外贸整体水平，同年5月出现2000年以来首次负增长。2013至2014年贸易基本停滞，2015至2016年同比下降10.2%和8.4%，直至2017年恢复增长。同期，投资合作则呈现“跷跷板”式增长，在2013至2016年快速扩张后于2017年回落。

尽管规模波动加大，中拉经贸合作的战略性明显增强。2015年和2018年，中拉论坛两届部长级会议分别通过中长期合作规划，提升了合作的系统性和前瞻性。2014年，习近平主席提出构建“1+3+6”合作新框架；2015年，李克强总理提出中拉产能合作“3×3”模式；2017年，“一带一路”国际合作高峰论坛明确向拉美开放。此外，合作模式正由贸易主导转向投资与金融驱动，后者已成为支撑多领域合作的关键力量。

随着双方同步调整深化，中拉合作步入深水区，动力正从天然资源互补转向产能对接带来的结构性互补，合作进入以顶层设计和主动布局为特征的“主动构建期”。

岳云霞，中国社会科学院拉丁美洲研究所

本文发表于《海外投资与出口信贷》，2018年第6期（总第88期）