“一带一路”赋能中拉经贸合作：全球价值链视角下的新机遇

基础设施、再工业化与科技创新成合作关键路径

当前全球生产呈现碎片化趋势，新兴市场通过融入国际生产网络可加速工业化并获取技术溢出效应。然而，多数拉美国家尚未充分参与全球价值链。自2013年“一带一路”倡议提出以来，中国坚持共商共建共享原则，推动其成为广受认可的国际合作平台。2018年中拉论坛第二届部长级会议通过《“一带一路”特别声明》，明确双方将以此为契机实现合作升级。“一带一路”促进要素流动、资源配置和市场融合的本质，有助于中拉提升产业竞争力，迈向价值链中高端。

中拉全球价值链参与度对比分析

基于经合组织（OECD）与世贸组织（WTO）联合建立的增加值贸易数据库（TiVA），可通过多项指标衡量各国在全球价值链中的地位。

生产阶段指数：反映价值链长度
该指标衡量产品或服务实现所需的生产环节数量。数据显示，拉丁美洲四国的生产阶段指数集中在1.5至2之间，中国为2.48，高于拉美国家。其中，中国国内生产阶段达2.3，居全球前列；而中外生产阶段指数相近（0.3~0.5），表明两国对外部中间投入依赖程度相当。

图4：拉丁美洲四国和中国的生产阶段指数
资料来源：经合组织增加值贸易数据库（OECD Trade in Value Added Database），数据截至2013年5月。

最终需求距离指数：衡量价值链位置
该指标反映某一行业产品到达最终消费者所需经过的环节。数值越高，代表越靠近上游。拉美四国该指数相近，智利最高、墨西哥最低；中国则显著高于拉美及其他发展中国家，表明其处于更上游位置。高最终需求距离通常伴随高生产阶段指数，体现产业链深度。

图5：拉丁美洲四国和中国的最终需求距离指数
资料来源：经合组织增加值贸易数据库（OECD Trade in Value Added Database），数据截至2013年5月。

综合来看，中拉均为全球价值链参与者，且参与度持续提升。除墨西哥外，主要拉美经济体在前向参与度、国内生产阶段、价值链位置等方面表现相似。中国自21世纪以来不断提升中间投入专业化水平，逐步向产业链上游迈进，相较多数拉美国家具备结构性优势，智利为例外。

“一带一路”契合中拉价值链合作需求

“一带一路”作为中国新一轮对外开放的重要举措，其核心在于促进要素自由流动、资源高效配置与市场深度融合，与发展中国家提升价值链参与能力的战略高度契合。对拉美而言，“一带一路”的“五通”理念——政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通——正有效回应其参与全球价值链面临的瓶颈。

从经济学角度看，“一带一路”通过降低交易成本和发挥比较优势两条路径推动合作。高层对话与人文交流增进互信，减少合作不确定性；而设施、贸易与金融联通则直接满足拉美重建价值链的四大需求：
一、弥补长期投资不足，改变“高消费、低投资”的不可持续模式；
二、对接中国优质产能与装备，助力拉美再工业化；
三、依托中国基建经验与技术，改善区域基础设施短板；
四、在美国保护主义抬头背景下，拓展与亚洲、欧洲的跨区域合作空间。

“一带一路”为中拉经贸合作带来六大新机遇

完善的物流与基础设施是企业嵌入全球价值链的前提。对远距离参与亚洲或欧洲价值链的拉美国家而言，基础设施的重要性尤为突出。但联合国拉美经委会指出，该地区基建发展明显滞后。据测算，若要在2020年前缩小与东亚高增长经济体的人均基建差距，年均投资需达GDP的7.9%，为2007–2008年水平的4倍。凭借技术、资金与PPP模式经验，中国可在推动拉美互联互通中发挥关键作用。

拉美长期面临“去工业化”困境。CEIC数据显示，1980–2017年第二产业占GDP比重从36.5%降至23.5%，制造业占比由25%降至12.4%。与此同时，中国正推进《中国制造2025》战略，大力发展先进制造业，并将“一带一路”沿线国家作为国际合作重点。中国企业可投资当地产业体系建设，助力拉美重塑工业竞争力，带动现代服务业发展，深度融入全球价值链。

企业参与价值链不同环节面临差异化资金需求，融资约束制约其向高附加值环节跃升。拉美中小企业普遍面临程序障碍与担保难题。随着美联储加息与美元走强，区域融资压力加剧。中国可通过政策性银行、开发性金融机构提供银团贷款、出口信贷、项目融资等支持，并发挥中拉合作基金、产能合作投资基金等机制作用，缓解拉美融资缺口。

中小企业的广泛参与是价值链包容性的体现。其收益依赖于进入国际市场、获取技术外溢及融资便利。《中国与拉美和加勒比国家合作（优先领域）共同行动计划（2019–2021）》明确提出加强中小企业交流合作。中国在电子商务领域的后发优势，有望成为推动拉美中小企业融入全球网络的重要引擎。

中国已成为全球第二大研发投资国，2000–2015年研发支出占全球比重从4.7%升至24%。同期拉美仅从3.2%增至3.5%，巴西是唯一研发投入超GDP 1%的国家（1.28%），而中国已超2%。2015年启动的“中拉科技伙伴计划”和“中拉青年科学家交流计划”稳步推进。未来共建联合实验室、技术转移中心、科技园区及政策对话，将有力支撑拉美国家创新体系建设。

美国保护主义政策促使拉美加快与域外经济体一体化进程。一方面，区域内次区域组织（如南共市与太平洋联盟）融合提速；另一方面，与欧盟、亚太的合作意愿增强。中国倡导开放型世界经济，积极推进贸易投资便利化，增强了对拉美的吸引力。通过推动双边自贸协定谈判、加强与拉美次区域组织协调，中国可进一步促进中拉贸易投资自由化，拓展拉美参与亚洲价值链的空间。

结语

“一带一路”已成为开放包容的国际合作平台，其本质有利于中拉提升经济竞争力、实现产业价值链升级。基于OECD-WTO数据，尽管中拉均参与全球价值链且参与度不断提升，但拉美整体水平仍低于其经济发展预期，受限于产业结构、基础设施与创新能力等因素。

目前，多个拉美国家已与中国签署共建“一带一路”合作文件。通过政策沟通降低交易成本，设施联通夯实硬件基础，贸易与资金融通释放比较优势，“一带一路”正系统性推动拉美重塑价值链参与格局。唯有持续推进结构性改革，中拉才能把握这一历史性机遇，实现全球价值链参与水平的跨越式提升。

张勇、史沛然，中国现代国际关系研究院拉丁美洲研究所。

本文发表于《太平洋学报》2018年12月。

本文系中国社会科学院拉丁美洲研究所创新项目《拉美经济结构调整与发展潜力研究》和国家社科基金重大项目“中拉关系及对拉战略研究”（15ZDA067）的阶段性研究成果。