中拉产能合作中的开发性金融：作用与现状

开发性金融机构助力中拉经贸转型升级

本世纪以来，中国与拉丁美洲的经贸合作逐步从以贸易为主转向以产能合作为核心的多元化模式。2015年，李克强总理访拉期间提出以国际产能合作为突破口，推动中拉经贸关系深化。在此背景下，开发性金融机构成为关键支撑力量。

在全球化背景下，传统商业金融难以满足国际产能合作项目周期长、金额大、风险高的融资需求，开发性金融由此发挥政策引导、融资支持和风险分担的重要作用。

一是发挥政策导向功能。以丝路基金、中拉基金等为代表的开发性金融工具，有效连接产业资本与金融资本，推动形成新型国际合作模式，并服务于国家能源资源战略储备布局。

二是提供中长期融资支持。针对盈利能力较弱或担保条件不足的项目，开发性金融机构通过股权、债权、基金贷款等多种方式参与投资，常与商业银行联合放贷，缓解资金瓶颈，重点支持基础设施建设和产能输出。

三是实现风险分散管理。依托国家信用，开发性金融机构可开展跨境担保，增强海外合同履约能力；同时强化国别风险管理，防止外部风险向国内实体经济传导，保障企业“走出去”的稳定性。

国家开发银行与中国进出口银行积极响应中拉整体合作战略，分别设立中拉产能合作投资基金和中拉合作基金，总规模均为100亿美元，覆盖能源矿产、基础设施、制造业、农业、科技创新等多个领域，有力推动双边投资合作。

此外，国家开发银行还设立25亿美元的中国-加勒比基础设施专项贷款，支持区域基建发展。截至2017年末，其在拉美累计承诺贷款超1800亿美元，发放逾1000亿美元，支持项目200余个，业务遍及巴西、阿根廷、委内瑞拉等18国。

典型案例为甘肃酒钢收购牙买加阿尔帕特氧化铝厂项目。该项目由国家开发银行推荐并获中拉产能合作投资基金9000万美元支持，于2016年成立，2017年恢复生产，日产达2000吨，2018年初首批3.5万吨氧化铝运回中国，被牙买加政府誉为“灰烬中重生的凤凰”。

然而，当前中国在拉美的开发性金融仍面临局限：投资集中于巴西、阿根廷、委内瑞拉、厄瓜多尔等少数国家，行业聚焦能源、采矿及工程领域，尤其在委内瑞拉，国家开发银行已提供约450亿美元贷款，成为该国最大债权人。

历史数据显示，2010年前中国对拉美直接投资仅60亿美元，此后虽增长显著，但投资地域与行业拓展有限。据商务部2015年报告，57%的对外投资企业依赖境内金融机构融资，仅25%使用国际多边机构渠道，反映出融资路径仍需多元化。

随着中拉产能合作持续深化，中国企业对长期、大规模融资的需求日益迫切，开发性金融机构将在支持境外并购、工程承包和运营等方面承担更关键角色。

作者单位：中国社会科学院拉丁美洲研究所

（责任编辑 张林）