智利经济奇迹：跨越“中等收入陷阱”的制度密码

从资源依赖到制度优势，解析“智利模式”的三大核心维度

拉丁美洲长期被视为“中等收入陷阱”的典型区域。尽管20世纪中叶起多数国家开启现代化进程，但丰富的自然资源反而导致产业结构单一，经济增长停滞。然而，在这一普遍困境中，智利成为显著例外。

智利国土面积约75.6万平方公里，人口不足1800万，西临太平洋，是世界上最狭长的国家。2010年，智利加入经合组织（OECD），成为除墨西哥外唯一成员国，被誉为拉美“富国俱乐部”成员。国际社会将其发展经验称为“智利模式”，并视其为成功跨越“中等收入陷阱”的典范。

世界银行定义“中等收入陷阱”为：当人均GDP突破3000美元后，若长期无法实现产业升级与技术创新，经济增长将陷入停滞，难以跨过1万美元门槛。自20世纪60年代以来，拉美整体人均GDP长期徘徊于该区间。而智利在经历20世纪七八十年代增长滞后之后，自90年代起实施外向型改革，经济持续腾飞。至2017年，其人均GDP已超15000美元，远超地区平均水平。

20世纪60年代，智利实行内向型进口替代工业化战略，但弊端日益显现。1973年皮诺切特上台后推行新自由主义改革，推动私有化、市场化和自由贸易。尽管80年代初受债务危机冲击经济严重衰退，但政府坚持改革方向，最终在80年代末实现基本面稳定。

1990年军政府还政于民，智利开启民主化进程。此后历届文人政府延续外向型发展战略，并强化社会政策调整，保障了经济政策的连续性与稳定性。正是这种制度上的连贯性，使智利在全球资源型经济体中脱颖而出。

作为全球最大的铜矿生产国和出口国，智利同样面临“资源诅咒”风险。但其通过高质量制度建设，有效规避了资源波动带来的负面影响。相较其他拉美国家因资源收益分配失衡、政策短视而导致发展停滞，智利凭借制度优势走出了一条可持续发展路径。这一成功可归结为三个关键维度：政策实施的稳健性与可预期性、制度安排的可持续性与逆周期性、对外发展理念的开放性与多元化。

政策实施的稳健性与可预期性

拉美多数国家在政权更迭中常出现政策剧烈转向，政府为争取短期支持，倾向于将资源集中于特定利益集团，忽视长期发展目标，导致财政支出结构短视化，缺乏对高回报产业的投资激励。

相比之下，智利自1990年民主化以来，左右翼政党轮替并未引发重大政策断裂。各派在核心经济议题上形成广泛共识，确保了政策的高度连续性和可预期性。根据世界银行全球治理指数，智利在政府效能与政治稳定性方面显著领先于其他拉美国家，反映出公众对制度运行质量的高度信任。

这种制度信誉极大增强了投资者信心。企业在决策时更愿意响应政府引导，不会因财税政策调整而产生过度负面反应。以墨西哥为例，尽管其油气资源丰富，但由于政局不稳、政策多变，外资长期观望。21世纪初坎佩切湾油田因缺乏投资，产量大幅下滑，即便处于资源繁荣期也未能实现增长。

反观智利，在20世纪90年代初民主转型初期，为吸引铜矿领域私人投资，政府主动提供税收优惠。国有铜业公司CODELCO承担主要财政贡献，私营部门则专注于勘探开发。随着制度环境不断优化，政府逐步提高资源税负，亦未引发外资撤离。这表明，良好的政策信誉使智利实现了财政增收与投资扩大的双重目标。

作者简介：芦思姮，经济学博士，中国社会科学院拉丁美洲研究所助理研究员。研究方向：新制度经济学、拉美经济与公共政策。

文章来源：《文化纵横》2019年第3期

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