巴西私有化改革：历史困局与未来出路

从国有化到私有化，巴西经济转型之路充满挑战

2017年8月，巴西政府宣布启动大规模私有化计划，拟出售包括巴西铸币公司、电力公司、多个机场及港口在内的57家联邦控股企业。此举引发市场高度关注。同年9月，招商局港口在厦门与巴方签约，收购巴西第二大集装箱码头TCP公司90%股权，成为中国资本参与巴西基础设施投资的重要案例。 巴西曾长期推行经济国有化政策。自20世纪初起，逐步将矿产、石油、电力等关键行业收归国有。1956年成立巴西电力公司，至1970年代，国有企业数量超650家，覆盖铁路、港口、电信、能源等核心领域，国有化率普遍超过75%。这一模式推动了进口替代工业化战略的实施，1920—1980年间，巴西GDP年均增长6.2%，人均GDP年均增长3.6%，七十年代增速一度达8.6%。 然而，国有经济效率低下问题日益凸显。国企承担物价调控、民生保障等非利润目标，导致经营目标偏离市场化原则。同时，所有者缺位引发严重的委托代理问题，管理层追求规模扩张而非效益提升。政府为维持国企运营提供补贴或赋予垄断地位，扭曲市场竞争机制，拖累整体经济效率。此外，资源配置权集中催生腐败风险，多届政府因官员涉腐导致改革受挫。 进入1980年代，巴西陷入严重债务危机，经济陷入“滞胀”。1980—1992年GDP增长16.2%，人均收入反降7.8%，收入分配未见改善，基尼系数长期居高不下。国有化未能实现公平与发展双重目标，社会信心逐渐瓦解。 私有化并非新举措。上世纪九十年代卡多佐政府曾推行类似改革，但成效有限。此次特梅尔政府推进更大规模私有化，涵盖巴西电力公司等标志性国企，显示其改革决心。然而，面对既得利益集团和左翼政治阻力，改革前景仍存不确定性。 全球经验表明，私有化并非万能药。对巴西而言，仅靠资产转让难以根治结构性问题。长期陷入“中等收入陷阱”的主因在于经济政策失误：大萧条前依赖农业出口，形成对外依附；此后实行封闭式进口替代，产业缺乏国际竞争力；卢拉执政期间又错失结构调整窗口期。 真正出路在于构建国家竞争战略，发展具有全球竞争力的制造业。政府应放弃基于资源禀赋的“比较优势”思维，转向以市场需求为导向的“竞争优势”路径。通过普惠性出口支持政策，由市场筛选优势产业，而非行政指定发展方向。同时，营造公平竞争环境，强化制度建设，提升治理能力。 改革成功还需社会共识支撑。经济波动不可避免，民众需具备韧性，避免因短期困难否定长期改革。利益调整必然带来阵痛，不同群体须学会妥协合作，共享发展成本与成果。唯有如此，改革才能持续推进并最终见效。 当前国际贸易环境趋紧，保护主义抬头，发展中国家面临更大压力。巴西能否走出历史循环，不仅关乎本国命运，也为其他新兴经济体提供重要借鉴。 本文转自澎湃新闻。

中国社会科学院拉丁美洲研究所经济学科搭建的公众发布平台，旨在聚焦拉丁美洲经济问题，追踪与点评时事热点，共享域外智库精彩观点，发布拉美经济圈原创专业文章。诚盼赐稿，期待推荐，欢迎署名载！