郭凌威，经济学博士，中国社会科学院拉丁美洲研究所助理研究员，主要研究方向为拉美经济、国际直接投资。

三、社会形势

加勒比地区社会安全问题持续严峻，短期内难以有效缓解，受制于经济疲软与治理能力不足。新冠疫苗接种率偏低，进一步拖累经济复苏并引发多重社会问题。

（一）经济复苏乏力助长社会紧张局势

高犯罪率仍是该地区主要社会挑战。经济恢复缓慢导致就业形势恶化，加剧社会不稳定。2021年第二季度，巴巴多斯失业率达15.9%，较疫情前显著上升；政府因财政压力实施紧缩政策，不利于社会稳定。牙买加劳动力市场受疫情重创，贫困加剧，2021年谋杀率同比上升10%，达每10万人约54起。特立尼达和多巴哥谋杀率从2020年的28.2起升至32起。东加勒比国家贩毒活动频发，虽案件总量不高，但人均谋杀率居全球前列。

政府在提升治安能力方面面临多重制约：预算紧张限制对有组织犯罪的打击投入；基础设施与人力资源薄弱影响执法效率和社会援助覆盖；部分地区如苏里南存在边境管控不力问题；毒品相关腐败侵蚀司法与安全体系公信力，叠加疫情应对压力，反腐败与治理改革进展迟缓。

（二）新冠疫苗接种进度严重落后

加勒比地区疫苗接种水平明显低于全球平均。以每百人接种剂量计，全球平均为146剂，该地区仅为94.8剂。安提瓜和巴布达为区域内最高，但仍未达全球均值。完成全程接种人口比例平均仅42.7%，牙买加、圣卢西亚等国低于30%。2022年以来接种速度持续低迷，8国日均接种量≤50剂，其中5国≤20剂。按此进度估算，多数国家需至少4年才能实现75%人口接种一剂疫苗，部分国家耗时更长。

接种率低主因在于民众对疫苗普遍持怀疑态度，其次为医疗系统薄弱及交通基础设施不足，如苏里南、牙买加等地。疫苗供应并非主要瓶颈，多数国家通过COVAX机制及双边援助获得充足疫苗。

疫苗推广滞后延缓经济复苏，加剧社会风险。安提瓜和巴布达于2021年10月推行强制接种政策，覆盖公共与私营部门，取得积极成效，酒店业员工接种率约90%，成为区域最佳案例。但该政策遭遇工会阻力，其在其他加勒比国家的可复制性仍存疑。

四、外交形势

2021年，加勒比国家外交延续重视区域合作与双边关系并重的策略。尽管加勒比共同体（CARICOM）与东加勒比国家组织（OECS）一体化进程缓慢，区域合作仍被强调，双边合作则成为优先路径。

因地缘与经济联系紧密，美国仍是巴巴多斯、牙买加等国的重要伙伴。伯利兹积极推进与墨西哥的双边贸易协定谈判；特立尼达和多巴哥因经贸往来维持与委内瑞拉的友好关系。同时，圭亚那、苏里南、巴巴多斯等国在“一带一路”框架下积极拓展对华合作。

局部领土争端持续影响地区外交格局。伯利兹与危地马拉的长期边界争议已提交海牙国际法院仲裁，但尚未解决，仍将主导伯利兹外交议程。圭亚那与委内瑞拉围绕埃塞奎博地区（自1899年起属圭亚那）及邻近富油海域的主权争端日益激化。圭亚那已将争端诉诸国际法院，法院于2020年12月受理，但委内瑞拉拒绝接受管辖。此外，圭亚那在争议水域开展海上石油开发，进一步加剧紧张关系。