巴拿马将2019年财政赤字上限提至3.5%

10月28日，巴拿马国民大会三读通过财政部提交的132号草案，修改《财政社会责任法》第10条，将2019年非金融公共部门财政赤字上限上调至GDP的3.5%。后续年度赤字目标相应调整为：2020年2.75%、2021年2.5%，2022年起降至2%。此前设定的目标分别为2018—2019年2%、2020—2021年1.75%，2022年起1.5%。

相关部门指出，上届政府在2018年底已难以实现原定财政目标，本届政府因此作出调整。财政部表示，鉴于国内公共财政需求上升及全球经济增速放缓，有必要重新制定财政目标，以应对经济增长挑战，保障中长期财政可持续性。

巴拿马国民大会对2020年财政预算进行二读

10月30日，巴拿马国民大会立法全会对2020年国家财政预算进行二读审议。预算总额达233.224亿美元，其中社会服务支出101.92亿，基础设施建设18.69亿，金融服务33.72亿，生产发展9.68亿，环境与科技2.14亿，其他支出32.01亿。

预算显示，每1美元支出中，52美分为中央政府运行开支，33美分用于投资项目，15美分用于偿还公共债务。非金融公共部门预算总额为182.87亿美元，较2019年增加4.02亿美元。

尽管受前任政府遗留财政状况影响，本届政府仍坚持“高效节约”原则，强化财政纪律。预算委员会建议维持总规模，仅在部门间微调分配。财政部原预计预算将于10月31日三读通过。

政府官员与企业家对2020年经济持乐观预期

随着《PPP法》落地及国际投资活跃，巴拿马政商界对2020年经济前景普遍看好。在“2020商业展望对话”会上，公共工程部部长表示，预计2020年下半年将启动首批公私合营（PPP）项目，未来五年计划投入30亿美元，并有15个项目处于预可行性研究阶段。

巴拿马储蓄银行行长指出，数字化转型是当前关键挑战，该行已安排1750万美元科技预算。目前存款规模达37亿美元，同比增长1.9亿美元。

与会专家强调，政府需在中长期改革中保持政策平衡，方能与国际投资者形成协同效应。

评论

2018年，巴拿马债务总额占GDP比重达39.49%，为2011年以来最高。2019年7月，新任总统科尔蒂索为缓解财政压力发行20亿美元国债，使债务总额升至285.851亿美元，同比增加近42亿美元。

国际货币基金组织（IMF）和世界银行于10月中旬分别下调巴拿马2019年经济增长预期至4.3%和4.5%。面对经济增速放缓，新政府通过提高赤字上限拓展财政空间，并大力推动PPP项目吸引私营投资，有望提振有效需求、刺激增长。

然而，财政收入仍依赖举债和发行国库券，偿债压力将持续加重。如何提升税收能力、严守财政纪律，确保未来几年赤字目标达成，将成为本届政府的重大考验。