本文节选自联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会发布的报告《建设新未来：平等而具可持续性的变革性复苏》。

实现可持续发展需要国家发挥积极引导作用，而非回归传统政府主导模式。关键在于通过技术创新与制度创新，推动政府、市场、社会与环境协同联动，这正是《2030年可持续发展议程》的核心理念。

当前，政府与私营部门尚未充分形成合力。应通过明确改革方向、加强政策激励与监管，提升公共与私人部门效率，同时坚持公共利益优先原则。面对气候变化与公共卫生等高风险挑战，国家需建立透明、系统且具备纠错能力的政策学习机制。

推进可持续发展将带来多重机遇：促进就业、增强竞争力、改善生态环境、提升健康水平并保障能源安全。数字技术、全球知识网络、环保消费趋势与新兴技术的融合，可形成良性循环，为可持续路径提供支撑。理解科技与改革之间的互动关系，是加速转型的基础。

可持续发展的社会接受度至关重要，尤其涉及“棕色”产业向绿色经济转型过程中的利益再分配问题。需平衡受益群体与受损群体的关系，构建广泛的社会支持基础。

长期以来，关于增长、不平等与环境破坏的讨论持续不断，当前焦点集中于低环境足迹发展与社会公平之间的协同与矛盾。然而，对可持续发展社会维度与环境维度之间关联的实证研究仍显不足。唯有建立有效的社会契约，才能将平等与可持续性置于发展模式中心——发展本质上是一个政治议题。

自2014年《促进平等的契约：迈向可持续的未来》发布以来，拉美经委会持续强调重构社会基本契约的重要性。在新冠疫情背景下，这一议程的紧迫性进一步凸显。政府亟需协调环境政策与工业政策，以有序推动结构转型，全面提升民众生活质量。

中期内，通过扶持政策与跨部门协同，有望强化可持续发展的支柱产业。到2030年，目标包括：弥合外部、环境与社会差距；推动生产体系向知识与创新驱动转型；减少结构性异质性；保障体面劳动；消除贫困；实现性别与群体间的社会平等，最大限度提升生活水平。

实现上述目标依赖于强有力的政治体系与社会契约。其基础包括：强化国家治理能力，促进多元主体参与；推进累进税制；加强国际合作以应对气候变化与全球金融失衡；统筹公共、私人与社会投资。社会契约的具体形式应结合各国制度文化与核心价值观，旨在构建包容性福利国家，实现收入再分配、提升生产力、优化公共服务、可持续管理自然资源，并扩大多元化投资。

政治领导力不可或缺，需动员全社会广泛参与，依托民主机制赋予政府行动合法性。广泛的代表性与社会认同有助于落实共识，化解再分配过程中的冲突。理想状态下，应形成围绕社会契约的政治与社会联盟。青年群体尤为关键，他们将挑战既有观念，推动代际正义议题进入主流。

时代变革呼唤新型社会形态。若能达成政治共识并建立有效契约，这一目标将更具可行性。在区域发展的关键十字路口，如何选择已成为一项共同而紧迫的任务。

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编译：郭一帆　校对：郑猛