拉美屈服于特朗普的区域银行负责人人选

美洲开发银行（IDB）首次由美国人担任行长，反映出拉美地区在地缘政治、疫情冲击与内部分裂下的外交困境。

在美洲开发银行（IDB）成立60年来，其成员国首次推选一位美国人出任行长——白宫高级幕僚克拉韦尔-卡罗内（Mauricio Claver-Carone）。作为古巴裔美国律师，他曾任国家安全委员会官员，以推动对拉美国家实施制裁著称，而非具备发展经济学专业背景。这一任命引发广泛关注：为何拉美和加勒比国家集体支持一位长期批评该地区的美国总统所提名的人选？

这一结果揭示了当前美洲地缘政治的现实。美国在其传统势力范围内仍保有强大影响力，尤其通过援助承诺影响中美洲和加勒比小国的投票取向。与此同时，拉美主要国家之间缺乏协调，区域合作机制出现裂痕。新冠疫情进一步削弱各国对外交事务的关注，封城措施也阻碍潜在候选人开展实地竞选活动。

拉丁美洲外交政策的失调问题

IDB成立于1959年，初衷是回应巴西倡议并缓解拉美反美情绪。与国际货币基金组织和世界银行不同，该机构赋予拉美国家超过50%的表决权，并长期遵循由拉美人担任行长的惯例。过去六十年中，四任行长均来自拉美，且拥有丰富的公共部门经验。

尽管美国是最大出资方（占30%投票权），并在管理层保留执行副总裁职位，但IDB的政策总体体现美拉之间的平衡。然而，现任哥伦比亚籍行长莫雷诺宣布卸任后，拉美国家未能推出统一候选人。墨西哥、巴西和阿根廷三大经济体各自采取内向型外交策略：墨西哥总统洛佩斯对国际事务兴趣寥寥；巴西总统博索纳罗倾向与特朗普政府结盟；阿根廷则深陷债务危机。

唯一具备竞争力的拉美候选人是哥斯达黎加前总统钦奇利亚，她拥有丰富的地方治理与发展经验。但因本国投票权重仅0.43%，且未能获得区域广泛支持，最终难敌美方推举人选。

入局：克拉韦尔-卡罗内

克拉韦尔-卡罗内在6月宣布参选，此前曾被拒任IDB副行长。他借助美国政府资源展开强力游说，并暗示未来援助额度将与投票立场挂钩。中美洲及加勒比多个脆弱经济体相继表态支持，哥伦比亚、委内瑞拉瓜伊多派、厄瓜多尔、巴拉圭、牙买加、海地和多米尼加共和国陆续加入支持行列。

这一趋势也反映拉美政治右倾化。尽管特朗普在民众中声望不高，但部分传统精英认同其商业背景与强人执政风格，并对其挑战左翼政权的做法表示默许。这些群体对克拉韦尔-卡罗内主张推翻古巴和委内瑞拉政权并无异议。

尽管阿根廷、墨西哥、智利、秘鲁以及加拿大和欧盟明确反对，但反对阵营未能形成统一战略或共同候选人。最终，在48个成员国中，30国支持克拉韦尔-卡罗内，16国弃权，其余竞争者提前退出。按出资比例计算，支持率达66.80%，成功当选。

止步于此？

克拉韦尔-卡罗内的胜出源于利益不对称。美国可通过高层协调施加系统性压力，而多数拉美国家视IDB为次要机构。该行年贷款额约130亿美元，相较拉美地区5.8万亿美元GDP而言占比极小。大型经济体已转向私人资本市场融资，仅部分弱小国家仍依赖IDB提供10%-15%的外部资金。

随着拜登在2020年大选获胜的可能性上升，其竞选团队曾公开质疑克拉韦尔-卡罗内的资格，称其“过度意识形态化、资历不足”。若拜登上台，可能召回该人选，重启拉美人主导IDB的传统。

长远来看，拉美亟需团结推出具有威望的领导人，在疫情复苏与经济重建的关键时期，重新掌握区域发展议程的主导权。

编译：史沛然　校对：史沛然