中国2020-2050年愿景与中拉合作新机遇

城市化、工业化与“一带一路”下的共同发展路径

摘要：中国2020-2050年发展愿景可借助坐标系阐释，以城市化、工业化和储蓄文化为支柱，“开放、共享、包容”为核心特征。拉美和加勒比地区是中国实现该愿景的重要合作伙伴。自1971年以来，中拉关系历经三个阶段演进，正迈向共同跨越“中等收入陷阱”的战略目标。双方在贸易、投资、数字文明等领域合作潜力巨大。

关键词：中国 2020-2050愿景 中拉关系 “一带一路”

谢文泽，中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员、经济学博士，主要研究领域包括拉美产业经济、投资环境、财政体制改革、城市化与收入分配等。

李慧，中国社会科学院拉丁美洲研究所助理研究员，西班牙语硕士，研究方向为拉美一体化、经济外交与能源经济。

本文葡文版拟发表于巴西联邦政府应用经济研究所（IPEA）《Tempo do mundo》杂志2020年12月刊。

面对保护主义抬头、全球经济低迷及新冠疫情冲击，中国经济逐步恢复。2020年一季度GDP同比下降6.8%，二季度同比增长3.2%。上半年GDP按平均汇率计算约为6.5万亿美元。同年7月21日，习近平主席强调“必须集中力量办好自己的事”，通过释放内需潜力，提升国内外市场联通水平，推动可持续发展。

即将发布的“十四五”规划（2021–2025年）将标志着中国进入实现2020–2050年愿景的关键阶段。

一、中国2020–2050年愿景坐标

“集中力量办好自己的事”体现的是独立自主、自力更生的长期国策，而非封闭脱钩。发展越强，开放程度越高，中国市场与国际市场的融合也将越紧密。

2017年党的十九大确立了2020–2050年中国发展蓝图，可用坐标系解读：原点为中国当前作为中高收入经济体的发展状态；横轴代表提升全球化水平，纵轴指向构建人类命运共同体。

经济体系现代化是核心任务，既包含拥抱“数字文明”、推进经济数字化，也涵盖完善市场机制、加快社会主义市场经济体制建设。同时，“美好生活”不仅依赖经济增长，还需在家庭收入、法治、公平正义、环境保护、国家安全等方面协同发展。

（一）三大支柱：城市化、工业化与储蓄文化

2020年中国消除农村极端贫困，标志着全面建成小康社会取得决定性成就。2020–2035年的目标是成为高收入国家，人均GDP达1.8万美元，年均增速需保持约4.1%；2036–2050年迈向发达经济体，人均GDP达2.5万美元，年均增速约2.1%。

城市化、工业化和储蓄文化构成支撑长期增长的三大国内因素。

城市化通过扩大消费与投资拉动增长。世界银行数据显示，城市化率超过60%，人均GDP通常可达1万美元；达75%以上时，有望突破2.5万美元。2019年中国城市化率为60.6%，人均GDP为10,262美元，符合全球趋势。联合国预测，2035年中国城市化率将达73.9%，2050年达80%，届时人均GDP有望分别突破1.8万和2.5万美元。

中国拥有全球最完整的制造业体系。2019年制造业增加值达3.9万亿美元，占全球28.2%。持续推进高新技术与数字技术发展，推动制造业升级，是供给侧结构性改革的重要内容。

储蓄文化延续千年，2000–2019年国内储蓄占GDP比重平均达46.5%。充足的储蓄为城市化、工业化及财政金融政策提供有力支撑。

（二）自然特性：“开放、共享、包容”

中国2020–2050年愿景具有“开放、共享、包容”的内在属性。“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。

中国与世界的贸易、投资、金融合作仍有广阔空间。2018年商品进口占GDP比重为15.4%，低于OECD平均的22.7%；2019年对外直接投资存量占GDP比重为14.8%，远低于OECD的49.8%；2020年3月银行业对外金融资产占比仅8.4%，而OECD为43.3%。

从单边看，中国通过设立18个自贸区、1个自贸港、推行负面清单管理等方式持续扩大开放；从双边及全球视角看，中国积极构建自由贸易网络，支持多边主义，推动建设开放型世界经济。

“包容”不等于“纵容”。中国坚持不称霸、不扩张，反对单边主义与霸权主义，强调互利共赢，坚决维护自身正当权益。

（三）重要伙伴：拉美和加勒比地区

中国愿在坐标第一象限与各国建立长期稳定、互利共赢的合作关系，深化与大国、周边及发展中国家的合作。巴西作为西半球最大发展中国家，被中国视为全球重要伙伴，期待其在中拉整体合作与“一带一路”共建中发挥引领作用，共同打造跨越太平洋的合作通道。

二、中拉关系发展历程（1971年以来）

中拉关系自1971年起可分为三个阶段：1971–2001年建立长期稳定伙伴关系；2002–2017年巩固平等互利合作；2018年以来深化“手拉手”合作模式。

（一）1971–2001年：建立长期稳定伙伴关系

1971年联合国第2758号决议恢复中国在联合国合法席位，成为中国融入国际政治体系的重要标志。此前仅有古巴（1960）、智利（1970）与中国建交。至2001年底，中国已与19个拉美和加勒比国家建交，包括秘鲁、墨西哥、阿根廷、巴西、哥伦比亚等。

1993年，中国与巴西建立首个全球战略伙伴关系；1997年与墨西哥建立全面合作伙伴关系，开启中拉关系制度化进程。2001年江泽民主席提出愿与所有拉美国家发展全面合作关系，奠定长期合作基调。

（二）2002–2017年：巩固平等互利伙伴关系

2001年中国加入WTO，标志着深度融入全球经济体系。此后与智利、秘鲁、哥斯达黎加签署自贸协定，其他经贸合作基于WTO规则展开。

2014年《中国—拉美和加勒比国家领导人巴西利亚会晤联合声明》宣布建立中拉全面合作伙伴关系，并成立“中拉论坛”。2015年首届部长级会议通过《北京宣言》，明确论坛为深化合作的新平台。

贸易、投资、金融构成中拉合作三大机制。2003–2019年，中拉贸易额从268亿美元增至3174亿美元。2015–2019年贸易基本平衡，年均顺差仅1亿美元。除乌拉圭、委内瑞拉、秘鲁、智利、巴西外，多数拉美国家对华贸易长期逆差。

为平衡贸易，中国设立中拉合作基金（100亿美元）和中拉产能合作投资基金（300亿美元）。国家开发银行提供200亿美元基建专项贷款和30亿美元加勒比优惠贷款，进出口银行提供100亿美元优惠贷款。中国已与巴西、阿根廷、智利、苏里南签署货币互换协议，2020年7月与阿根廷续签规模达1300亿元人民币（约182亿美元）。

（三）2018年至今：加强“手拉手”伙伴关系

2018年1月，中拉论坛第二届部长级会议发布《关于“一带一路”倡议的特别声明》，邀请拉美国家自愿参与。习近平主席贺信指出，共建“一带一路”旨在打造跨越太平洋的合作之路。

“一带一路”倡导开放、共商共建共享原则，提升全球互联互通与可持续发展能力。目前中拉共建尚处初期，正总结经验、探索新模式。

尽管2018–2019年贸易增长放缓，但中国进口成为拉美特别是南美出口稳定的关键因素。投资与金融合作保持增长态势。2020年上半年，尽管受疫情影响，巴西对华贸易额仍达约510亿美元，同比增长6.5%。

三、共同跨越“中等收入阶段”

按世界银行数据，1971–2019年中国人均GDP从119美元升至10,262美元，拉美和加勒比地区从669美元升至8,847美元。双方同处中高收入阶段，共同目标是跨越“中等收入陷阱”，迈入高收入行列。

（一）经济增长驱动贸易增长

2002–2018年，中国GDP增加12.4万亿美元，自拉美进口增长1608亿美元；同期拉美GDP增长3.8万亿美元，自中国进口增长1878亿美元，显示双边贸易与各自经济增长高度相关。

2019年中国自拉美进口约1590亿美元，其中自巴西进口798亿美元。若2020–2035年中国GDP累计增加12万亿美元，预计自拉美进口将增加1400亿美元，2035年有望达3000亿美元；自巴西进口或增至约1400亿美元。

（二）全球产业调整推动产能合作

受技术创新与生产标准化影响，全球制造业呈现区域化、本土化趋势，时间与制度成本日益重要。疫情加速这一进程。

中拉地理距离较远，时间成本较高。通过“一带一路”提升互联互通效率，可在一定程度上缓解。生产合作旨在提升拉美对华出口制成品能力，提高附加值以抵消运输成本。同时，推动中国企业在拉美本地化生产，有助于降低时间与制度成本。贸易与投资便利化是关键举措，中国愿与更多拉美国家推进双边或多边合作。

（三）数字文明带来历史机遇

中国是全球第二大数字经济体。2019年数字经济增加值约35.8万亿元人民币（5.1万亿美元），占GDP比重35.8%。2020年起加速布局5G、云计算、大数据、人工智能等新基建，推动实体经济数字化转型。

历史上，中国与拉美在农业文明中有贡献，在工业文明中落后。发达国家凭借科技垄断掌握“工业霸权”。当前人类正进入“数字文明”时代，其显著特征是“去中心化”，任何个体或国家都可能成为节点，难以形成“数字霸权”。

相较其他发展中国家，拉美社会发展水平较高，近年来数字经济快速发展，尤其在巴西等大国已具备良好基础，迎来转型契机。

（四）四层次共同利益

中国愿在2020–2050愿景框架下，与所有拉美国家开展全方位合作，建立长期稳定互利关系，共同参与全球治理。

双方在全球、地区、双边、单边四个层面存在广泛共同利益：支持以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序；支持拉美团结与一体化进程；尊重彼此主权与发展道路。

1974年，中国在联合国特别会议上提出支持发展中国家的“五项主张”：支持资源主权、外资管理权、独立自主发展、提升初级产品价格、建立出口国组织。这五项承诺至今仍是中国对外合作的基本准则。

（五）五大合作领域

政治、经济、社会、环境、国际事务构成中拉合作五大领域。2015年《中国与拉美和加勒比国家合作规划（2015–2019）》对此作出系统部署，涵盖政治安全、贸易投资、基础设施、能源资源、农业、科技、教育、文化、卫生、减贫、环保等多个方面。

2018年《中国与拉共体成员国优先领域合作共同行动计划（2019–2021）》进一步明确政治、经济、环境、人文交流为重点方向。2020年7月中拉外长视频会议重申支持多边主义、联合国、世卫组织及自由贸易，强化国际合作共识。

四、初步结论

国家发展以十年计，政策规划以年计，民生改善则体现在日常。中国正在制定“十四五”规划及2035年远景目标。

财政与金融政策空间充足：2019年中央财政盈余占GDP5.5%，债务占比17%；2020年6月外汇储备达3.24万亿美元；IMF预测2020–2024年国内储蓄率年均约41.9%。

经济增长的核心目标之一是普遍提高居民收入。中国约有6亿中低收入人口，月均收入约1000元人民币（约142美元）。通过稳定农村土地保障功能、创造更多劳动密集型就业机会，持续改善民生。

中拉关系正处于新一轮战略调整与相互适应期。自20世纪80年代以来，双方相继推进改革开放。21世纪前十年，中国经济高速增长成为拉美增长的重要动力。但自2014年起，拉美陷入长期经济停滞，联合国拉美经委会指出2010–2020年可能成为又一个“失去的十年”，亟需调整发展模式以摆脱“新发展陷阱”。

实践表明，良好的全球治理与国际合作是一国发展的必要条件。尽管国情不同，中拉共同利益远大于分歧。在新的发展阶段，双方应加强交流，求同存异，携手前行。